Рекомендации
по итогам «круглого стола» на тему
«Роль реставрационных учреждений в сохранении памятников истории
и культуры – основы исторической памяти многонационального российского
народа» (совместно с Всероссийским художественным научно-реставрационным
центром имени академика И.Э.Грабаря)»
Участники «круглого стола», обсудив актуальные вопросы в области реставрации в Российской Федерации, отмечают следующее.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было уделено особое внимание вопросам сохранения национального культурного наследия.
Важную роль в сохранении культурного наследия играют реставрационные учреждения, в задачи которых входит не только непосредственное выполнение работ по восстановлению объектов культурного наследия (проектных и производственных), но и проведение научных исследований, разработка методов и технологий реставрации и консервации, осуществление авторского и технического надзора за проведением работ. На базе реставрационных учреждений аккумулируются профессиональные знания и опыт, обеспечивается внедрение современных методов и технологий реставрации в соответствии с международными стандартами и учетом отечественных традиций, формируется кадровый потенциал.
Важной
частью работы реставрационных учреждений является образовательная деятельность,
зачастую в сотрудничестве с научными
и образовательными организациями, музеями, государственными структурами и общественными объединениями. Участвуя в просветительских и образовательных инициативах, реставрационные учреждения не только обеспечивают
преемственность знаний и передачу опыта молодым поколениям реставраторов, но и,
в том числе, реализуют выполнение государственной задачи по воспитанию уважения
к истории и культуре, укреплению патриотизма и национальной идентичности.
Решение поставленных задач по сохранению объектов культурного наследия диктует необходимость обеспечения реставрационной сферы кадрами -специалистами-реставраторами.
В настоящее время в реставрационной отрасли работает более 12 тысяч специалистов, аттестованных Министерством культуры Российской Федерации. Вместе с тем решение задач по сохранению объектов культурного наследия требует дополнительно еще порядка 6 тысяч специалистов.
Задача подготовить к 2030 году не менее 3000 аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия поставлена в программе «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025 – 2045 годов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.12.2025 года №3773-р.
Из наиболее значимых проблем в реставрационной сфере в субъектах Российской Федерации следует отметить следующие.
Ведущие учебные заведения по подготовке кадров реставраторов сосредоточены в Москве и Санкт-Петербурге. Имеет место недостаток профильных учебных заведений в субъектах Российской Федерации.
Подготовка специалистов по отдельным реставрационным направлениям (реставрации объектов деревянного зодчества, металла и керамики, штукатурки и лепных изделий, кожи и текстиля и др.) осуществляется в недостаточных объемах (в России всего 19 реставрационных колледжей и училищ и только девять из них готовят специалистов массовых профессий).
Кроме того, отсутствуют специалисты естественно-научных специальностей (химики, биологи, физики, технологи, климатологи и др.). Результатом нехватки профильных специалистов становится отсутствие соответствующих технико-технологических исследований и, как следствие, низкий уровень качества проведения строительных и реставрационных работ.
Существует необходимость обучения таким профессиям, как архитектор-реставратор, инженер-реставратор, технолог-реставратор, специалист по «проектированию и реставрации объектов, являющихся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства».
Отсутствует необходимая
материально-техническая база, соответствующая современным программам обучения и,
как следствие, небольшой опыт работ
с объектами и материалами у выпускников учебных организаций.
В музеях имеет место нехватка профильных
технологических помещений для проведения реставрационно-консервационных и исследовательских работ,
а также реставрационного оборудования, материалов, инструментов.
В региональных вузах недостаточно
квалифицированных преподавателей,
в особенности с опытом работы в сфере сохранения объектов культурного наследия.
Отсутствует единая система учета, оценки и развития квалификаций специалистов в сфере сохранения объектов культурного наследия, что затрудняет формирование эффективной кадровой политики, прогнозирование потребности в специалистах и контроль качества выполняемых работ.
Требуется более широкое внедрение и использование цифровых технологий, обмен передовыми разработками и инновациями в реставрационной отрасли.
Отсутствует современное научно-методическое обеспечение реставрационной отрасли.
С учетом состоявшегося обсуждения и высказанных предложений Комитет решил рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации проработать вопрос о возможности включения рабочих профессий в сфере реставрации в перечень номинаций Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии».
2. Министерству культуры Российской Федерации:
1) ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, позволяющего наделить Минкультуры России полномочиями по ценообразованию и нормированию в сфере сохранения объектов культурного наследия;
2) рассмотреть вопрос о целесообразности нормативного закрепления порядка проведения работ:
по реставрации и консервации музейных предметов и музейных коллекций, коллекций древлехранилищ русской православной церкви;
по сохранению движимых предметов, входящих в предмет охраны объекта культурного наследия;
3) разработать и ввести в эксплуатацию единый электронный архив научно-проектной и исполнительной документации по объектам культурного наследия;
4) проработать вопрос о возможности создания единой цифровой платформы для реставраторов, которая будет:
содержать информацию о выездных школах реставраторов, программах дополнительного профессионального образования и конкурсах профессионального мастерства; реестр специалистов в сфере сохранения ОКН, включающий сведения о квалификациях и результатах аттестации; аналитический модуль прогнозирования кадровой потребности отрасли;
содействовать организации научного и методического сопровождения прохождения аттестации;
способствовать цифровому сопровождению процедур допуска специалистов к работам по сохранению ОКН;
5) обеспечить подготовку и выпуск современной специализированной научно-методической литературы по реставрационному делу;
6) разработать перечень работ по сохранению предметов Музейного фонда Российской Федерации, к которым возможен допуск выпускников образовательных организаций высшего образования в области реставрации;
7) завершить работу по актуализации сметно-нормативной базы по сохранению объектов культурного наследия с учетом предложений от реставрационного сообщества по интеграции в ее состав актуальных видов реставрационных работ и исключению норм, противоречащих технологиям реставрации;
8) рассмотреть вопрос о признании «инженерного наследия» России предметом охраны и создании плана его популяризации;
9) разработать и утвердить
методические документы, в том числе методику определения сметной стоимости
строительства по объектам культурного наследия, содержащую положения по работам
по авторскому надзору и научному руководству в соответствии с действующим
законодательством по сохранению объектов культурного наследия по результатам внесения изменений
в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры народов) Российской Федерации»
в части наделения Минкультуры России полномочиями по ценообразованию
и нормированию в сфере сохранения объектов культурного наследия по исполнение
пункта 17 Плана мероприятий по реализации программы «Сохранение объектов
культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025–2045 годов;
10) проводить мероприятия и семинары, направленные на повышение квалификации работников сферы реставрации;
11) разработать порядок лишения квалификационных категорий, присвоенных по результатам прохождения аттестации специалистам в области сохранения ОКН, в случае установления фактов их некомпетентности;
12) проработать вопрос о дальнейшей цифровизации работы по сохранению ОКН:
о внедрении 3D-сканирования с целью создания цифрового банка данных, цифрового архива данных;
распространении успешной практики беспилотной аэроразведки объектов археологии;
создании цифровых двойников исторических поселений.
3. Министерству просвещения Российской Федерации:
проработать вопрос получения обучающимися профессии рабочего, должности служащего в сфере реставрации в пределах освоения ими образовательных программ среднего профессионального образования;
совместно с субъектами
Российской Федерации проработать вопрос
об увеличении контрольных цифр приема, которые представляют интерес для сферы
реставрации, с учетом прогноза кадровой потребности, разработанного
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
4. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
а) совместно с федеральными учебно-методическими
объединениями по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки
07.00.00 Архитектура, 08.00.00 Строительство, 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (далее вместе – ФУМО) и Союзом реставраторов
Санкт-Петербурга проработать вопрос о разработке:
методических рекомендаций по подготовке инженеров-реставраторов;
методических рекомендаций по формированию у обучающихся по специальностям и направлениям подготовки, входящим в область образования «Инженерное дело, технологии и технические науки», компетенции, направленной на способность осуществлять комплексное проектирование на основе системного подхода, в том числе исходя из анализа ситуации в историческом аспекте;
б) направить в образовательные организации высшего образования методические рекомендации, разработанные ФУМО совместно с Союзом реставраторов Санкт-Петербурга, для учета при разработке соответствующих образовательных программ высшего образования (при наличии).
5. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
по результатам утверждения Минкультуры России соответствующих методик, исключить избыточные положения из Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр, в части работ по сохранению объектов культурного наследия;
продолжить реализацию
мероприятий по актуализации
сметно-нормативной базы по сохранению объектов культурного наследия.
6. Министерству финансов Российской Федерации совместно
с Федеральной налоговой службой Российской Федерации и Министерством культуры
Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений:
в п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего освобождение от налогообложения работ по реставрации и консервации музейных предметов и музейных коллекций;
в статью 374 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации
с целью установки на федеральном уровне нулевой ставки налога на имущество для
всех объектов культурного наследия (регионального, местного значения).
7. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
учесть задачу по подготовке 3000 специалистов в области сохранения ОКН к 2030 году, поставленную в программе «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025–2045 годов и плана мероприятий по ее реализации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.12.2025 № 3773-р, при формировании прогноза потребности экономики Российской Федерации в специалистах в сфере реставрации культурного наследия;
проработать вопрос о формировании отраслевого совета по профессиональным квалификациям в сфере сохранения объектов культурного наследия совместно с профессиональным сообществом, отраслевыми саморегулируемыми организациями в сфере сохранения ОКН и профильными организациями, в том числе с Ассоциацией экспертов и специалистов в сфере культурного наследия «Наследие» и Союзом реставраторов Санкт-Петербурга;
совместно с советом по профессиональным квалификациям
в сфере строительства и Союзом реставраторов Санкт-Петербурга обеспечить
разработку и утверждение профессиональных стандартов в области реставрации и сохранения объектов культурного наследия, включая: «инженер-реставратор»,
«специалист по реставрации объектов культурного наследия»,
«специалист по реставрации музейных, архивных и библиотечных
материалов»;
проработать вопросы развития механизмов независимой оценки квалификации специалистов в сфере сохранения ОКН, включая создание и развитие сети центров оценки квалификации (ЦОК), с возможностью участия отраслевых саморегулируемых организаций в сфере сохранения ОКН в развитии соответствующей инфраструктуры;
предусмотреть создание системы допуска специалистов к работам по сохранению ОКН на основе квалификационных требований и результатов оценки квалификаций, с учетом механизмов саморегулирования в сфере сохранения ОКН.
8. Министерству экономического развития Российской Федерации проработать вопрос о выделении в отдельную группу по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и другим классификаторам продукции, актуальной исключительно для сферы реставрации.
9. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры совместно с работодателями:
обеспечить разработку прогноза потребности экономики в специалистах в сфере реконструкции и реставрации архитектурного наследия в региональном и отраслевом разрезе;
посредством единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» представить свою кадровую потребность на целевое обучение в целях учета кадровой потребности для установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в сфере реставрации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.