РЕШЕНИЕ
по итогам «круглого стола» на тему
«Повышение инвестиционной привлекательности научной и
научно-технической деятельности: перспективы и лучшие практики»
29 октября 2024 года
г. Москва
Обсудив перспективы расширения поддержки научных исследований и разработок со стороны частного бизнеса, вопросы повышения эффективности таких вложений, успешные практики поддержки научно-технологических проектов и организации конструктивного взаимовыгодного взаимодействия предприятий реального сектора экономики с научными и образовательными организациями, с фондами поддержки научной, научно-исследовательской и инновационной деятельности, участники «круглого стола» отмечают следующее.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года поставлена задача «более чем вдвое увеличить совокупные вложения государства и бизнеса в исследования и разработки, довести их долю до двух процентов ВВП к 2030 году и по этому показателю войти в число ведущих научных держав мира». При этом отдельно обозначен показатель роста инвестиций в науку со стороны частного бизнеса – не менее чем вдвое к 2030 году, отмечена необходимость обеспечения эффективности таких вложений. Эти поручения нашли отражение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Необходимость увеличения объема частных инвестиций в развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности закреплена практически во всех основополагающих документах, касающихся вопросов развития науки и высоких технологий, включая такие документы стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне планирования в рамках целеполагания, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.
Так, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400, в числе задач, решение которых необходимо для обеспечения национальной безопасности в области научно-технологического развития, закрепляется государственное стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, увеличение объема частных инвестиций в развитие такой деятельности и ускоренное внедрение ее результатов в производство.
Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года № 145, в числе основных задач, необходимых для достижения целей научно-технологического развития, закреплено формирование эффективной системы управления в области науки, технологий и производства и осуществления инвестиций в эту область. Пунктом 55 указанной Стратегии установлено, что финансовое обеспечение ее реализации осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников посредством поэтапного увеличения общих затрат на научные исследования и разработки и доведения их до уровня не менее 2 процентов валового внутреннего продукта, включая пропорциональный рост частных инвестиций, уровень которых к 2035 году должен быть не ниже государственных. В качестве условий для поэтапного увеличения указанных затрат определяются результативность российских организаций, проводящих научные исследования и разработки, а также обеспечение финансирования в связи с достижением конечных результатов научных исследований и разработок.
Таким образом, задача носит комплексный характер и, по мнению экспертов, может быть решена путем планомерной реализации системной политики в сфере науки, которая в государственном секторе должна быть направлена на поддержание роста расходов на фундаментальную науку; приоритизацию поддержки научных исследований; увеличение цикла бюджетного финансирования и грантов; повышение результативности организаций.
В секторе высшего образования необходимо продолжить курс на поддержку и развитие научно-исследовательского потенциала образовательных организаций высшего образования.
В предпринимательском секторе важной задачей остается стимулирование инвестиций в научные исследования и разработки.
Обсудив с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, руководителей научных и образовательных организаций, промышленных предприятий и экспертного сообщества возможности и перспективные направления стимулирования роста внебюджетных инвестиций в научные исследования и разработки, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре р е к о м е н д у е т:
1. Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть возможность устранения избыточных требований к отчетности при получении мер поддержки, направленных на привлечение внебюджетных инвестиций в исследования и разработки, и смягчение санкций для получателей таких мер в случае недостижения запланированных целевых показателей по объективным обстоятельствам;
2) проработать вопрос о совершенствовании порядка
получения налоговых льгот, связанных с применением предусмотренного пунктом 7
статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
повышающего
коэффициента для расходов налогоплательщика на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР) в соответствии с перечнем таких
работ, утверждаемым Правительством Российской Федерации, предусмотрев
в том числе:
упрощение доступа налогоплательщиков к указанным льготам,
оценку необходимости актуализации указанного перечня с учетом целей и приоритетов государственной научно-технологической политики;
3) рассмотреть возможность исключения из расчета налога на прибыль расходов предприятий и организаций, направленных на развитие научно-технологической и образовательной инфраструктуры образовательных организаций высшего образования, создаваемой для разработки и внедрения новых образцов техники и технологий, подготовки инженерных кадров;
4) рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 284.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части оснований применения нулевой ставки по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих образовательную и научную деятельность, рассмотрев в том числе возможность:
снижения доли доходов от образовательной
деятельности и выполнения НИОКР, необходимой для применения нулевой ставки по налогу на прибыль,
с 90 % до 75 %;
включения в перечень доходов, учитываемых при оценке возможности применения для образовательных организаций высшего образования нулевой ставки по налогу на прибыль, наряду с доходами от образовательной деятельности и НИОКР доходов от использования результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат указанной организации, доходов от предоставляемых экспертных, консультационных и инженерно-технических услуг и доходов, полученных из бюджетных источников на конкурсной основе;
5) рассмотреть возможность оказания, в том числе в рамках действующих мер государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, содействия проведению опытно-технологических работ как важной стадии жизненного цикла инновационной продукции (от исследований и разработок до производства);
6) рассмотреть возможность поддержки мероприятий по созданию и развитию центров трансфера технологий, осуществляющих коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности научных организаций и образовательных организаций высшего образования в 2025–2026 годах;
7) совместно с Российской академией наук разработать и принять дополнительные меры по повышению привлекательности научной и научно-технической деятельности, популяризации достижений отечественной науки, формированию позитивного имиджа российских ученых и российской наук.
2. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
1) подготовить предложения по совершенствованию существующих инструментов государственной поддержки и повышению инвестиционной привлекательности научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе на законодательном уровне;
2) проработать вопрос о поддержке формирования и развития фондов целевого капитала образовательных организаций высшего образования и научных организаций как механизмов внебюджетного финансирования научных исследований и разработок;
3) рассмотреть предложения Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) по созданию в качестве единой «точки входа» для потенциальных российских индустриальных партнеров, заинтересованных в международном технологическом трансфере и локализации, на базе российских вузов и вузов-партнеров из Китайской Народной Республики Международного научно-образовательного центра (МНОЦ), предусмотрев реализацию пилотного проекта МНОЦ на базе ДВФУ и вуза-партнера из Китайской Народной Республики с перспективой расширения данного проекта и формирования сети МНОЦ на базе ведущих российских вузов и вузов-партнеров Китайской Народной Республики и стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
4) рассмотреть предложения Евразийского научно-образовательного центра по созданию в структуре университетов парков пилотных опытно-промышленных установок, решающих проблему перехода от лабораторных исследований к промышленным образцам и испытаниям.
3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с учетом пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 апреля 2024 года № Пр-666 рассмотреть вопрос о реализации пилотного проекта по созданию на базе образовательных организаций высшего образования и высокотехнологичных промышленных компаний научно-производственных объединений для ускоренного практического применения (внедрения) результатов научных исследований.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2019 года № 1649, в части предоставления возможности поддержки проектов научно-производственной кооперации за счет указанной субсидии.
5. Министерству экономического развития Российской Федерации:
рассмотреть возможность внесения в Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения в части исключения обязательности размещения постоянно действующих исполнительных органов участников проекта на территории инновационного научно-технологического центра;
совместно с Фондом содействия инновациям рассмотреть возможность субсидирования затрат малых технологических компаний на НИОКР путем использования сертификатов на частичную оплату стоимости НИОКР, приобретаемых такими компаниями у научно-исследовательских организаций и университетов.
6. Руководителям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о реализации, в том числе в рамках региональных программ научно-технологического развития, мер, направленных на увеличение объема внебюджетных инвестиций в развитие научной и научно-технической деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
7. Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и экспертным сообществом в рамках «круглого стола» на тему «Управление интеллектуальной собственностью в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования», запланированного к проведению в период весенней сессии 2024 года, проработать вопрос о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка управления исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащими федеральным государственным бюджетным учреждениям науки и образования (за исключением результатов интеллектуальной деятельности, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности).