РЕШЕНИЕ
по итогам «круглого
стола» на тему
»О мерах по развитию наукоградов Российской Федерации
и повышению эффективности использования их научно-технического потенциала»
18 февраля 2021 года
Участники заседания «круглого стола» – сенаторы Российской Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, наукоградов Российской Федерации (далее — наукограды), Союза наукоградов России, обсудив состояние и перспективы выполнения решения по итогам выездного заседания комитета, состоявшегося 23 октября 2020 года в г. Дубне Московской области, в части развития, укрепления и эффективного использования научно-технического потенциала наукоградов России, отмечают следующее.
Наукограды как муниципальные образования с высоким научно-техническим потенциалом, позволяющим проводить исследования, осуществлять разработки и производить конкурентоспособную наукоемкую продукцию, играют важную роль в развитии фундаментальной науки, в реализации крупных проектов в авиации и ракетостроении, в атомной и оборонной промышленности, в исследованиях и разработках в сфере наук о жизни. Вместе с тем, потенциал наукоградов недостаточно используется для реализации планов прорывного развития экономики Российской Федерации в качестве действенного инструмента реализации полного инновационного цикла – от разработок до практического применения.
По информации Минобрнауки России, наукограды ежегодно не только подтверждают пороговые значения показателей научно-производственных комплексов, но и в большинстве своем демонстрируют динамику роста.
Участники заседания отмечают необходимость расширения существующих механизмов государственной финансовой поддержки наукоградов, в настоящее время осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» только в форме предоставления субсидий (межбюджетных трансфертов) субъектам Российской Федерации из федерального бюджета для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственных комплексов наукоградов, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов. Общая сумма указанных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в 2019–2020 годах составляла 382,3 млн. руб. и 382, 6 млн. руб. соответственно, на 2021–2023 годы предусмотрено по 344,1 млн. руб. в год.
Высокий научно-технологический потенциал наукоградов как территорий с высокой концентрацией научно-технологического потенциала позволяет участвовать в мероприятиях государственных программ и проектов, направленных на развитие науки и технологий.
При этом участники заседания отмечают, что в настоящее время преференций в обеспечении приоритетного доступа наукоградов к участию в реализации федеральных программ и проектов не предусмотрено.
Принимая во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 812 2021 год объявлен Годом науки и технологий, с учетом приоритетов и задач, обозначенных 8 февраля 2021 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, участники заседания «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации:
а) при актуализации государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» рассмотреть возможность вынесения мероприятий по развитию и укреплению научно-технического потенциала наукоградов в отдельную подпрограмму указанной программы, предусмотрев:
увеличение объемов финансовой поддержки наукоградов из федерального бюджета,
обеспечение комфортной городской среды в наукоградах,
строительство социального жилья в наукоградах, в том числе с использованием механизмов целевой ипотеки;
б) проработать вопрос о вовлечении наукоградов в реализацию крупных значимых проектов в научно-технической и инновационной сфере, в том числе путем нормативного закрепления приоритетного участия наукоградов в таких проектах;
в) рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» изменений в части распространения на территории наукоградов действия отдельных положений по созданию благоприятных условий для научной, научно-технической и инновационной деятельности, предусмотренных федеральными законами от 28 сентября 2010 года № 244‑ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“ и от 29 июля 2017 года № 219-ФЗ „Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, включая:
снижение налоговой ставки по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу, страховых взносов для организаций научно-производственного комплекса, зарегистрированных и ведущих деятельность на территориях наукоградов,
упрощение процедуры лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территориях наукоградов медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями;
г) рассмотреть вопрос о законодательном закреплении расширения полномочий органов местного самоуправления городских округов, имеющих статус наукограда, по участию в инновационном и научно-технологическом развитии городского округа, в части:
создания и обеспечения функционирования муниципальных объектов инновационной инфраструктуры,
содействия созданию и функционированию государственных и негосударственных объектов инновационной инфраструктуры на территории наукограда,
обеспечения жильем ученых и специалистов научно-производственного комплекса наукоградов, а также работников сфер образования, культуры, спорта, здравоохранения,
реализации мероприятий по привлечению молодых специалистов для работы в организациях научно-производственного комплекса наукограда,
организации работы по вовлечению детей и молодежи в научное и инженерное творчество,
содействие привлечению инвесторов и развитию научно-технического сотрудничества.
д) рассмотреть возможность субсидирования за счет средств федерального бюджета расходов инвесторов на развитие инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков и технопарков в сфере высоких технологий, размещенных на территориях наукоградов, а также применения льготных условий аренды земельных участков и подключения к инженерным сетям при ведении предпринимательской деятельности на территории наукоградов;
е) рассмотреть вопрос о разработке и реализации программы льготной ипотеки на приобретение жилья для молодых ученых в наукоградах, по аналогии с программой предоставления ипотечных кредитов на строительство или приобретение жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях со специальными условиями по срокам ипотеки, размеру процентной ставки, размеру первоначального взноса и сумме кредита;
2. Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, заинтересованными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления наукоградов рассмотреть вопрос финансирования создания офисных и производственных площадей для предоставления в аренду налогоплательщикам, вновь привлекаемым в наукограды, в том числе на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
3. Акционерному обществу «ДОМ.РФ» совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления наукоградов:
— рассмотреть возможность вовлечения в хозяйственный оборот находящихся в федеральной собственности и не используемых земельных участков, расположенных на территориях наукоградов, с целью создания технопарков, размещения высокотехнологичного бизнеса, осуществления научно-производственной и инновационной деятельности;
— принять меры для решения жилищного вопроса молодых ученых, научных и инженерно-технических работников в наукоградах, включая проработку механизмов льготного ипотечного кредитования для них.
4. Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены наукограды:
— в целях обеспечения развития наукоградов, совместно с наукоградами, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, рассмотреть возможность расширения границ территории городских округов, имеющих статус наукограда;
— рассмотреть возможность увеличения
для муниципальных образований, имеющих статус наукограда, нормативов отчислений
в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.
5. Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре проработать вопрос о включении в проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по итогам «правительственного часа» по вопросу «Развитие высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики» с участием Министра науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фалькова пунктов «а»-»г» части 1 настоящего решения.