Рекомендации
Обсудив актуальные вопросы создания научно-образовательных центров мирового уровня в субъектах Российской Федерации в рамках реализации национального проекта «Наука», участники заседания «круглого стола» отмечают следующее.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Наука» (далее – НП «Наука»). В состав НП «Наука» входит федеральный проект «Развитие научной и научно-производственной кооперации», в рамках реализации которого запланировано создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня (далее – НОЦ) на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики (далее – участники НОЦ).
Создание сети НОЦ в первую очередь призвано обеспечить решение прорывных прикладных задач по приоритетным направлениям Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 642.
В рамках реализации НП «Наука» утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 537 «О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики» (далее – Постановление № 537).
24 июля 2019 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации утверждены и направлены в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Методические рекомендации по формированию программ деятельности НОЦ.
Для рассмотрения вопросов отбора и координации деятельности НОЦ в целях предоставления грантов постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2019 года № 945 образован Совет научно-образовательных центров мирового уровня — постоянно действующий межведомственный координационный орган, состоящий из числа представителей федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, ведущих ученых, занимающих лидирующие позиции в определенной области наук. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 года № 1800-р утвержден состав указанного совета.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года и постановлением № 537 без конкурсного отбора в 2019 году созданы НОЦ в Пермском крае, Белгородской, Нижегородской, Кемеровской и Тюменской областях.
В первом квартале 2020 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации запланировано проведение совместно с Советом НОЦ конкурсного отбора, по итогам которого будут определены 5 субъектов Российской Федерации для создания НОЦ в целях последующего оказания им государственной поддержки.
Согласно показателям федерального проекта «Развитие научной и научно-производственной кооперации» национального проекта «Наука», на формирование не менее 15 центров в 2019–2024 годах предусмотрено 8,3 млрд. рублей бюджетных ассигнований, при этом объем привлечённых внебюджетных средств по результатам деятельности 15 центров в 2019–2024 годах должен составить 134,0 млрд. рублей. Основным источником финансирования НОЦ в соответствии с показателями НП «Наука» являются внебюджетные средства.
Отмечая важность и перспективность создания НОЦ для инновационного развития экономики регионов и прорывного развития страны в целом, с учетом актуальности обеспечения нормативно-правового регулирования создания и развития НОЦ, создаваемых в субъектах Российской Федерации в рамках реализации НП «Наука», и совершенствования мер их поддержки, участники заседания «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о законодательном закреплении понятия и статуса НОЦ, а также преференций участникам НОЦ;
2) проработать вопрос о законодательном закреплении понятия «агробиотехнопарк»;
3) подготовить предложения по предоставлению преференций для образовательных организаций высшего образования, научных организаций и организаций, действующих в реальном секторе экономики, являющихся участниками НОЦ, рассмотрев, в том числе, возможность:
— введения мер налогового стимулирования участников НОЦ,
— введения таможенных пошлин, позволяющих участникам НОЦ — производителям отечественной продукции конкурировать с зарубежными производителями,
— применения в отношении проектов НОЦ инструментов государственной поддержки в виде льготного инвестиционного и краткосрочного кредитования, а также в виде частичного возмещения прямых затрат на строительство объектов,
— субсидирования логистических затрат на поставку основного сырья и материалов при реализации проектов в целях создания импортозамещающей продукции;
4) разработать механизмы получения участниками НОЦ преференций и финансовой поддержки для создания крупных объектов инфраструктуры, на базе которых возможно осуществить научно-технологический прорыв в горизонте планирования, выходящего за срок реализации НП «Наука».
2. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
1) совместно с Российской академией наук разработать механизм централизованного прогнозирования и планирования развития науки и отраслей экономики по направлениям деятельности НОЦ
2) разработать комплекс мер по стимулированию вовлечения представителей бизнеса и предпринимательских структур в проекты НОЦ;
3) проработать вопрос о введении и нормативном закреплении статуса «Ассоциированный член НОЦ», позволяющего потенциальным партнерам, желающим стать участниками НОЦ, осуществлять совместную деятельность в рамках НОЦ, не дожидаясь изменений программы деятельности НОЦ;
4) проанализировать возможности межрегионального взаимодействия в процессе создания НОЦ и разработать рекомендации по его осуществлению;
5) рассмотреть вопрос о мерах привлечения специалистов к участию в деятельности НОЦ, в том числе, об обеспечении жильем работников образования и науки привлекаемых для реализации прорывных научно-технических проектов.
6) проработать вопрос о механизмах обеспечения жильем профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования;
7) рассмотреть возможность увеличения контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований в соответствии с потребностями НОЦ;
8) совместно с Рособрнадзором проработать вопрос об ускорении введения новых образовательных программ, инициируемых в связи с кадровыми потребностями НОЦ, рассмотрев, в том числе, возможность объединения процедур лицензирования и государственной аккредитации по направлениям деятельности НОЦ.
9) сформировать при Минобрнауки России межведомственную рабочую группу по сопровождению деятельности по созданию и развитию НОЦ в рамках НП «Наука», включив в нее представителей созданных НОЦ, Российской академии наук, заинтересованных федеральных и региональных органов власти, государственных корпораций и бизнес-структур, предложив данной рабочей группе принять следующие меры по координации и повышению эффективности указанной деятельности:
— сформировать единую дорожную карту по развитию НОЦ,
— организовать взаимодействие по обмену опытом, информацией о перспективных научно-исследовательских разработках в рамках НОЦ, механизмах поддержки НОЦ, в том числе — органами власти субъектов Российской Федерации;
— разработать систему учета целевых показателей НОЦ по привлеченным внебюджетным средствам;
— на постоянной основе формировать предложения по мерам преференций для участников НОЦ;
— разработать механизмы увеличения концентрации прикладных исследований в созданных НОЦ по направлениям, соответствующим их специализации;
— построить механизм взаимодействия НОЦ с действующими институтами поддержки (упрощение процесса привлечения финансирования, предоставление приоритета для участников НОЦ) и интеграции действующих мер поддержки в контур НОЦ;
— подготовить рекомендации по взаимодействию участников НОЦ между собой, включая возможные механизмы региональной поддержки НОЦ, типовое соглашение о стратегическом партнерстве, меры по оптимизации конкурсных процедур между участниками НОЦ,
— организовать системную работу по формированию и изменению программ деятельности НОЦ;
10) доработать Методические рекомендации по формированию программ деятельности НОЦ, утвержденные 24 июля 2019 года, закрепив, в том числе:
— рекомендуемые уровни финансирования НОЦ за счет внебюджетных источников,
— формы предоставления сведений по материально-технической и информационной базе; научной, производственной и технологической инфраструктуре участников НОЦ;
11) конкретизировать требования к расчетам целевых показателей и индикаторов, планируемых к достижению в рамках реализации программы деятельности НОЦ;
12) разработать методические рекомендации по представлению отчетных документов по программе деятельности НОЦ;
13) совместно с Ассоциацией государственных научных центров Российской Федерации «Наука» проработать вопросы участия ГНЦ РФ в деятельности НОЦ, в том числе привлечения ГНЦ РФ для постановки и научного сопровождения реализации комплексов научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла;
14) проработать вопрос о создании в сети Интернет информационного ресурса о создании и деятельности НОЦ, отвечающего целям развития международных связей НОЦ, а также популяризации деятельности НОЦ в мире.
3. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых созданы НОЦ:
— представить в Минобрнауки России предложения по возможным механизмам привлечения необходимого объема внебюджетных средств, в том числе за счет создания в регионе максимально благоприятного инновационного и инвестиционного климата на основе синергии региональной специфики производства и конкурентных преимуществ территориальной науки и образования;
— разработать систему мер поддержки НОЦ на региональном уровне.
4. Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации организовать регулярное размещение на сайте комитета актуальной информации по созданию и развитию НОЦ.