Х Парламентский форум «Историко-культурное наследие России», Великий Новгород

Резолюция Х Парламентского форума «Историко-культурное наследие России»

В X Парламентском форуме «Историко-культурное наследие России», организованном Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, приняли участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятели культуры и искусства, представители научного и экспертного сообществ, традиционных для России конфессий, а также представители организаций соотечественников, проживающих за рубежом.

Участники форума отметили, что за прошедшие годы он стал значимой, авторитетной площадкой, на которой обсуждаются актуальные вопросы сохранения и приумножения историко-культурного наследия России.

По итогам состоявшегося обсуждения участники X Парламентского форума «Историко-культурное наследие России» рекомендуют:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие следующих проектов федеральных законов:

№ 681423–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ (в части упрощения порядка определения наличия объектов археологического наследия на территориях, подлежащих хозяйственному освоению);

№ 728319–8 «О внесении изменений в статьи 33 и 45 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ (в части исключения из полномочий органов охраны объектов культурного наследия выдачи задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия);

№ 735387–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ (о регенерации историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия);

№ 840194–8 «О внесении изменений в статьи 15 и 20² Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и статьи 2 и 5² Федерального закона „О содействии развитию и повышению эффективности управления
в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (о формировании сведений об объектах культурного наследия в единой информационной системе жилищного строительства);

№ 842573–8 «О внесении изменений в статьи 9 и 20 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ (об упрощении порядка проведения ремонта объектов культурного наследия, увековечивающих память о военных конфликтах);

№ 879563–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и статью 32 Федерального закона „О государственной регистрации недвижимости“ (в части обеспечения внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах культурного наследия);

№ 932732–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о привлечении денежных средств граждан и юридических лиц на проведение работ по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования под многоквартирные дома).

2. Правительству Российской Федерации:

1) рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусматривающих:

предоставление инвестору дополнительного земельного участка
в целях повышения инвестиционной привлекательности проекта
по восстановлению объекта культурного наследия, находящегося
в неудовлетворительном состоянии;

возможность определения публичного акционерного общества «ДОМ.РФ» агентом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении принадлежащих им и находящихся
в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия
и земельных участков, на которых они расположены;

2) рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов вопросы:

о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на территориях малых городов
и исторических поселений, модернизацию и строительство объектов социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктур в этих населенных пунктах;

о выделении из федерального бюджета средств на предоставление субъектам Российской Федерации, на территориях которых действуют льготы инвесторам, реализующим инвестиционные проекты в малых городах, целевых межбюджетных трансфертов;

о возможности возмещения бюджетам муниципальных образований,
в границах которых расположены исторические поселения федерального значения, выпадающих доходов по земельному налогу в связи с исключением из объектов налогообложения по такому налогу земельных участков, занятых музеями-заповедниками;

о продлении сроков действия программы льготного кредитования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся
в неудовлетворительном состоянии, реализуемой за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета публичному акционерному обществу «ДОМ.РФ» в целях возмещения российским кредитным организациям недополученных доходов по льготным кредитам, выданным российским юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

о разработке в рамках национального проекта «Туризм
и гостеприимство» комплексного мероприятия по развитию туризма в малых городах;

о выделении финансирования из средств федерального бюджета на реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий Путевого дворца: главный дом» (вторая половина
1760-х годов, первая половина 1770-х годов, вторая половина 1820-х годов)
в городе Великий Новгород;

3) проработать вопросы:

о наделении хранителей нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, исследователей с многолетним (более 20 лет) стажем работы в этой сфере званием «Хранитель традиций», эквивалентным званию «Ветеран труда»;

о предоставлении целевых грантов хранителям нематериального этнокультурного достояния России, исследователям-этнографам, а также молодым исследователям народной культуры для проведения экспедиционной работы и реализации творческих проектов
по популяризации этнокультурного достояния народов России;

об установлении дня фольклора народов России;

о наделении высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принятия решений об исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения и установлении порядка согласования указанных решений с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия
(в том числе археологического наследия);

о включении в документы стратегического планирования, принимаемые на федеральном уровне, положения о поддержке социально-экономического развития малых городов и исторических поселений;

о включении в государственные программы Российской Федерации мероприятий, направленных на поддержку развития исторических центров малых городов;

о формировании единого портала данных о реализованных проектах создания комфортной среды в малых городах в целях тиражирования практик реализации таких проектов;

о принятии правовых, организационных и финансовых мер
по формированию единой светоцветовой среды в исторических поселениях
и малых городах Российской Федерации;

об обеспечении своевременной подготовки нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на распространение практики разработки мастер-планов по развитию малых городов и исторических поселений, интеграции их в законодательство Российской Федерации
и установления единых требований к их структуре и содержанию;

о распределении бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, включая возможность выделения отдельного лимита на реализацию мероприятий мастер-планов и комплексных планов долгосрочного развития малых городов и исторических поселений, в том числе в части сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на их территориях;

4) обеспечить принятие стратегии развития архивного дела
в Российской Федерации на период до 2036 года и плана по ее реализации;

5) обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением
об учреждении почетного звания «Заслуженный реставратор Российской Федерации».

3. Министерству культуры Российской Федерации:

1) рассмотреть вопросы:

о расширении мер по сохранению объектов археологического наследия, в том числе за счет создания «археологических парков» для сохранения объектов археологического наследия в историческом и природном ландшафтах, раскрытия их потенциала как объектов туристского показа,
а также о формировании сопутствующей инфраструктуры в целях развития регионального туризма и создания дополнительных рабочих мест;

об актуализации и продлении действия Концепции по сохранению памятников деревянного зодчества и включению их в культурный оборот
до 2025 года, утвержденной решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2019 года № 9;

о разработке и введении в действие единого электронного архива научно-проектной и исполнительной документации по объектам культурного наследия;

о замене охранного обязательства на уведомление собственника
в электронном формате, направляемое посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием другой системы электронного взаимодействия;

о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия
в части общего имущества многоквартирных домов, не включенных
в программы капитального ремонта ввиду небольшого количества квартир;

2) проработать вопрос о включении в соглашения, заключаемые
с субъектами Российской Федерации в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года № 317, целевого показателя на 2026 год по количеству объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, переданных из собственности субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований инвесторам в целях восстановления
и приспособления для современного использования;

3) рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части:

упрощения порядка включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

уточнения органа по управлению государственным или муниципальным имуществом, который вправе выкупать объекты культурного наследия с публичных торгов;

установления возможности передачи массовых археологических предметов в муниципальные музеи;

осуществления государственного контроля (надзора) в отношении реализации собственником (пользователем) земельного участка или заказчиком (застройщиком) мероприятий, предусмотренных проектами (разделами) по обеспечению сохранности объектов культурного наследия,
а также наделения таких лиц обязанностью уведомлять органы охраны объектов культурного наследия о проведении строительных работ не позднее чем за 5 рабочих дней до их начала;

включения в список объектов государственного контроля (надзора) деятельность лиц, осуществляющих авторский надзор, научное руководство, технический надзор при выдаче разрешения на проведение работ
по сохранению объекта культурного наследия;

наделения органов охраны объектов культурного наследия полномочием по обращению в суд с иском о сносе самовольных построек, размещенных с нарушением требований к осуществлению деятельности
в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия, в границах защитных зон объектов культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в случае если орган местного самоуправления после получения уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, по истечении установленного срока не принял решение или не обратился в суд с иском о сносе самовольной постройки или приведении
ее в соответствие с установленными требованиями;

установления правовых оснований для проведения негосударственной экспертизы научно-проектной документации в отношении отдельно стоящих зданий-памятников, обладающих определенными характеристиками,
в том числе имеющих не больше двух этажей, общей площадью не более
1500 квадратных метров, а также не предназначенных для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

предоставления культурно-досуговым учреждениям клубного типа права на использование музыкальных и иных произведений без согласия автора при проведении некоммерческих мероприятий, направленных на патриотическое воспитание граждан, сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

4) рассмотреть возможность внесения изменений:

в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года
№ 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», предусматривающих актуализацию задач, направленных на защиту культурного суверенитета Российской Федерации, а также на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;

в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на сохранение объектов культурного наследия, находящихся в региональной (муниципальной) собственности (приложение № 40 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры»), в части установления возможности предоставления таких субсидий всем субъектам Российской Федерации;

5) возобновить в рамках национального проекта «Семья» проведение Всероссийского фестиваля-конкурса любительских творческих коллективов
с вручением грантов в размере 2 млн рублей;

6) рассмотреть вопрос о создании единого федерального реестра музыкальных произведений, распространяемых на условиях открытой лицензии, для их использования при проведении некоммерческих культурно-массовых мероприятий;

7) провести мониторинг потребностей субъектов Российской Федерации в оснащении музыкальными инструментами любительских коллективов, работающих на базе муниципальных культурно-досуговых учреждений клубного типа, рассмотреть возможность выделения субъектам Российской Федерации в рамках федерального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» национального проекта «Семья» финансовых средств на приобретение музыкальных инструментов;

8) организовать работу по подготовке и проведению Общероссийского фестиваля-конкурса детско-юношеского творчества среди коллективов муниципальных детских школ искусств, находящихся на территориях сельских поселений;

9) проработать вопрос о создании реестра фильмов, являющихся культурным достоянием Российской Федерации и имеющих высокую духовно-нравственную ценность;

10) рассмотреть вопрос об учреждении государственного центра культуры, специализирующегося на поддержке и продвижении произведений искусства современных российских авторов в Российской Федерации и за рубежом.

4. Министерству культуры Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопросы о подготовке предложений по уточнению статуса «историческое поселение федерального значения» и принятии правовых, организационных и финансовых мер, необходимых для проведения реставрации объектов культурного наследия и благоустройства городов
с указанным статусом.

5. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры по обеспечению в малых городах условий для открытия новых и развития действующих предприятий, способствующих созданию высокооплачиваемых рабочих мест, а также по сдерживанию оттока населения из этих населенных пунктов, с учетом приоритетов, целей, задач
и направлений пространственного развития субъекта Российской Федерации и страны в целом на долгосрочный период.

6. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопросы:

о создании международной ассоциации городского освещения как международной некоммерческой организации, объединяющей города Российской Федерации и других заинтересованных государств, входящих
в Содружество Независимых Государств, Евразийский экономический союз, БРИКС;

о разработке мастер-планов городов, входящих в туристский маршрут «Золотое кольцо России», в связи с 60-летием его создания
(21 ноября 1967 года), включив в такие мастер-планы мероприятия
по реставрации объектов культурного наследия и благоустройству исторических центров указанных городов.

7. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству:

1) усилить работу по расширению гуманитарного присутствия России в мире, противодействию попыткам «отмены» российской культуры, а также по сохранению за рубежом исторической правды и памяти о роли России
в мировой истории;

2) продолжить работу по укреплению позиций русского языка за рубежом, в том числе в рамках реализации комплексной государственной программы Российской Федерации «Поддержка и продвижение русского языка за рубежом»;

3) проанализировать работу «русских домов» Россотрудничества
за рубежом и выработать предложения о продвижении российской «мягкой силы» в условиях новых глобальных вызовов;

4) продолжить работу по открытию российских культурно-просветительских, научно-образовательных и музейных центров за рубежом, содержательному наполнению их деятельности;

5) рассмотреть возможность разработки программ популяризации современной российской культуры, в том числе посредством продвижения российских фильмов, литературы и музыки в иностранных государствах;

6) оказывать содействие организациям соотечественников, проживающих за рубежом, в реализации проектов, направленных
на сохранение и развитие российской духовной, культурной и языковой среды, а также в проведении творческих программ (интенсивов) для соотечественников;

7) поддержать реализацию международного проекта «Всемирный театр соотечественников»;

8) продолжить работу по поддержанию и сохранению объектов, включенных в перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1948-р, в целях увековечения памяти о выдающихся соотечественниках;

9) активизировать работу по проведению за рубежом Дней культуры России и других мероприятий в области международного культурного сотрудничества, по организации взаимных поездок деятелей культуры для поддержания творческих контактов, участия в международных культурных мероприятиях;

10) продолжить работу по продвижению традиционных духовно-нравственных ценностей совместно с институтами гражданского общества, неправительственными организациями, Русской Православной Церковью
и религиозными организациями других конфессий;

11) активизировать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и автономной некоммерческой организацией «Центр креативных индустрий „Новый город“ работу международного культурно-просветительского проекта „Слово о русском сердце“ в целях укрепления положительного имиджа Российской Федерации и эффективного продвижения ее национальных интересов в рамках международного сотрудничества;

12) рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию из иностранных государств;

13) оказывать содействие в реализации проектов, осуществляемых Международным исследовательским центром по сохранению и реставрации культурных ценностей, в целях сохранения объектов культурного наследия.

8. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации с участием Федерального архивного агентства:

1) проработать вопрос о восстановлении направления подготовки (специальности) высшего образования «историк-архивист»;

2) организовать работу по актуализации образовательных программ высшего образования по направлению подготовки «документоведение
и архивоведение».

9. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) принять дополнительные меры по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на территориях малых городов, модернизации и строительству объектов социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктур в этих населенных пунктах;

2) обеспечивать поддержку вовлеченности граждан в реализацию инициативных проектов, направленных на благоустройство общественных пространств и другие общественно значимые цели в малых городах;

3) способствовать взаимодействию между муниципальными образованиями на территории Российской Федерации по вопросам проведения военно-патриотической работы;

4) активизировать работу по созданию благоприятных условий для инвесторов, осуществляющих проекты по восстановлению объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии,
и вовлечению их в хозяйственный оборот, в том числе за счет обеспечения участия инвесторов в программе льготного кредитования таких проектов;

5) обеспечить включение в документы стратегического планирования, принимаемые на региональном уровне, положений о поддержке социально-экономического развития малых городов и исторических поселений;

6) обеспечить придание уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела самостоятельного статуса;

7) рассмотреть вопрос об учреждении в субъектах Российской Федерации должности уполномоченного при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации по работе с соотечественниками и вопросам миграции, в том числе с использованием опыта такой работы в Псковской области.