РЕШЕНИЕ
выездного заседания Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «О реализации пилотного проекта по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (на примере Тверской области)»
Участники расширенного заседания Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, рассмотрев вопрос «О реализации пилотного проекта по сохранению объектов культурного наследия в субъектах Российской Федерации (на примере Тверской области)», отмечают следующее.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил особое внимание вопросам сохранения национального культурного наследия.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Перечня поручения по реализации Послания Президента Российской Федерации от 30.03.2024 года № Пр-616 Правительству Российской Федерации совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации дано поручение обеспечить разработку, утверждение и реализацию программы сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации на период до 2045 года, предусмотрев в том числе:
приведение к 2030 году при участии Акционерного общества «ДОМ.РФ» (далее — АО «ДОМ.РФ») в удовлетворительное состояние не менее 1 тыс. объектов культурного наследия и выделение в 2025–2030 годах на эти цели дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере не менее 51 млрд. рублей;
дополнительные меры поддержки физических и юридических лиц, принимающих участие в реализации этой программы, в том числе механизм сопровождения инвесторов, участвующих в мероприятиях по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, на всех этапах осуществления таких мероприятий.
В целях исполнения указанных поручений Министерство культуры Российской Федерации
(далее — Минкультуры России) совместно с АО «ДОМ.РФ» разработало
механизм привлечения внебюджетного финансирования на приведение объектов
культурного наследия (далее – ОКН)
в удовлетворительное состояние, который предусматривает:
— программу льготного кредитования проектов по сохранению ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии (параметры программы льготного кредитования при Ключевой ставке Банка России 18% были определены следующие: по ставке 4% годовых в отношении 24 ОКН, расположенных на территориях регионов-участников пилотного проекта и 15% годовых — для остальных ОКН (первоначальные параметры программы изменены в связи с решением Минфина о компенсации банкам недополученных доходов только в размере 0,5 Ключевой ставки, но не более 8%). В настоящее время параметры программы льготного кредитования корректируются с учетом позиции Министерства финансов Российской Федерации и решения Центрального Банка Российской Федерации по Ключевой ставке 21%;
— формирование единого лота, включающего ОКН в неудовлетворительном состоянии и компенсационного объекта недвижимости.
В рамках отработки данного механизма в пилотный проект включены 8 регионов: Забайкальский край, Новгородская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Нижегородская, Ярославская и Самарская области.
Реализация пилотного проекта предусматривается на 24 ОКН, находящихся в федеральной собственности.
В целях определения не менее 1 тысячи ОКН для проведения работ по их сохранению Минкультуры России совместно с АО «ДОМ.РФ»:
разработаны критерии отбора объектов для возможности их вовлечения в хозяйственный оборот;
разработана форма Инвестиционного паспорта ОКН;
с регионов собрана информация об ОКН, нуждающихся в восстановительных работах и соответствующих определенным критериям.
Из 76 регионов поступили предложения по 1013 ОКН различных форм собственности. В настоящее время проводится оценка их инвестиционной привлекательности.
В целях привлечения и поддержки инвесторов, а также мониторинга восстановления ОКН АО «ДОМ.РФ» создается информационный ресурс — платформа «НАСЛЕДИЕ.ДОМ.РФ», где будет находится вся имеющаяся информация об ОКН и обеспечиваться интерактивное взаимодействие с инвестором.
Тверская область является лидером в Центральном федеральном округе по количеству объектов культурного наследия. На сегодняшний день в области расположено 10 816 ОКН, из которых:
ОКН федерального значения – 5 682 (памятники археологии – 4 936, памятники архитектуры и градостроительства – 715, памятники истории – 23, памятники монументального искусства – 8);
ОКН регионального значения – 2 051 (памятники архитектуры и градостроительства – 1 309, памятники истории – 724, памятники монументального искусства – 18);
выявленные ОКН – 3 083 (памятники археологии – 1 115, памятники архитектуры и градостроительства – 1 352, памятники истории – 598, памятники монументального искусства – 18).
ОКН местного (муниципального) значения на территории Тверской области отсутствуют.
В неудовлетворительном состоянии находятся более полутора тысяч ОКН (памятников архитектуры), утрачено 218 ОКН.
За прошедшие несколько лет в Тверской области отреставрированы важнейшие достопримечательности региона. В период с 2016 года за счет средств областного бюджета проведены работы по сохранению 17 объектов культурного наследия. Кроме того, в период с 2016 года ОКН, расположенные на территории Тверской области, включаются в федеральные проекты по реставрации и консервации.
Правительственной комиссией
по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования
земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, приняты
решения о наделении
АО «ДОМ.РФ» функциями агента Российской Федерации в отношении 2 ОКН,
расположенных на территории Тверской области:
ОКН регионального значения «Дом Мутузова» начало 1900-х гг., местоположение: г. Тверь, ул. Рыбацкая, д. 44;
ОКН федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-я пол. XIX вв., местоположение: г. Осташков, проспект Ленинский, д. 25 (осуществляется подготовка к проведению соответствующих торгов).
В настоящее время АО «ДОМ.РФ»
прорабатывает возможность вовлечения объекта культурного наследия федерального
значения «Образец жилой и хозяйственной застройки набережной», 2-я
пол. XVIII в. (Тверская область,
г. Торжок, наб. Мобилизационная, 4).
С учетом состоявшегося обсуждения и высказанных предложений Комитет решил:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
— проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», направленных на расширение существующих механизмов по вовлечению ОКН в хозяйственный оборот;
— проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях закрепления статуса единой информационной системы жилищного строительства как информационного ресурса, предназначенного в том числе для размещения сведений об ОКН;
2) обеспечить утверждение программы льготного
кредитования проектов по сохранению ОКН, находящихся в неудовлетворительном
состоянии,
в отношении восстановления ОКН всех форм собственности на территории всех субъектов
Российской Федерации и включение в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый
период 2026 и 2027 годов бюджетных ассигнований в объеме, обеспечивающем для
заемщика минимальное значение ставки по кредиту;
2. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации:
1) проработать вопрос об организации проведения на периодической основе семинаров для сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН, органов местного самоуправления, специалистов в области сохранения ОКН, экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы об актуальных вопросах сохранения и государственной охраны ОКН, при необходимости с участием правоохранительных органов;
2) продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в частности, по устранению административных барьеров при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;
3) проработать вопрос по упрощению процедуры перепланировки помещения в случае, если объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом;
4) рассмотреть предложения о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части включения нормы, предусматривающей безвозмездное изъятие объекта культурного наследия по решению суда для государственных нужд, если собственником в течение 10 и более лет не предпринимаются меры по сохранению объекта;
5) проработать совместно с государственными и общественными организациями, экспертами в сфере сохранения ОКН следующие вопросы:
— перечень документов и материалов, необходимых для исключения ОКН из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
— определение критериев включения ОКН в перечень выявленных ОКН и в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
3. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации продолжить реализацию мероприятий по актуализации сметно-нормативной базы по сохранению ОКН.
4. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации, АО «ДОМ.РФ» рассмотреть вопрос о включении в проект по вовлечению объектов культурного наследия в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и оперативном управлении ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», находящихся в неудовлетворительном состоянии.
5. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Министерству культуры Российской Федерации проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях к пожарной безопасности» и свод правил СП
4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения
пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным
решениям», направленных на установление особых требований в отношении
объектов культурного наследия в целях обеспечения соблюдения требований
Федерального закона от 25.06.2002 года
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» об обеспечении сохранности предмета охраны
объектов культурного наследия.
6. Рекомендовать органам государственной власти Нижегородской области совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации при участии АО «ДОМ.РФ» проработать вопрос о возможности формирования механизма привлечения средств участников долевого строительства путем внесения изменений в Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях сохранения объектов культурного наследия.
7. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
— при включении в пилотный проект по сохранению ОКН проводить детальную проработку предлагаемых объектов культурного наследия (в части проведения предварительного подбора инвесторов, дальнейшего использования ОКН, предполагаемого объема средств, необходимых для восстановления ОКН), а также рекомендовать рассмотреть возможность применения данного подхода по остальным ОКН (входящим в 1000 ОКН);
— проработать с представителями предпринимательского сообщества и направить в Минкультуры России предложения по установлению дополнительных мер поддержки физических и юридических лиц, участвующих в мероприятиях по сохранению ОКН (установление льгот, снижение налоговой нагрузки и др.);
— проработать возможность
оптимизации процедур вовлечения ОКН
в хозяйственный оборот и применения региональных мер поддержки
в совокупности с федеральными мерами (например, установление льготной арендной
платы (1 рубль) за земельный участок под ОКН, освобождение от региональных и местных налогов и сборов, вовлечение в региональные программы (благоустройство,
коммунальные сети, туристические маршруты), привлечение меценатов в регионах).
8. Рекомендовать Комитету
Совета Федерации по науке, образованию
и культуре осуществлять
мониторинг исполнения настоящего решения.