РЕШЕНИЕ
по вопросу «О мерах государственной поддержки отечественной кинематографии»
1 июля 2024 года
г. Москва, Совет Федерации
В соответствии с пунктом 36 Плана мероприятий (перечня поручений) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года, утвержденному решением Совета палаты от 5 марта 2024 года, Комитет заслушал информацию первого заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г. Обрывалина о мерах государственной поддержки отечественной кинематографии и отмечает следующее.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что в стране будет продолжена реализация фундаментальных проектов в сфере культуры, обновляться инфраструктура музеев, театров, библиотек, школ искусств, кинозалов, а также дополнительно будет направлено более 100 млрд. рублей на просветительские, образовательные, исторические и другие востребованные творческие проекты в кино, интернете, социальных сетях.
Являясь одним из самых массовых искусств и неотъемлемой частью российской культуры, кинематограф в настоящее время становится одним из важнейших феноменов духовной жизни общества, средством культуры, пропаганды, просвещения и воспитания подрастающего поколения.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста количества создаваемых в Российской Федерации национальных фильмов. Государственная поддержка кинопроизводства Министерством культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России) осуществляется в соответствии с приоритетными темами.
I. Поддержка кинематографии в 2023 году
1.
В 2023 году было утверждено 17 приоритетных тем государственной финансовой
поддержки кинопроизводства (приказ Минкультуры России
от 21.11.2022 № 2334):
1) Культура России. Сохранение, создание и распространение традиционных ценностей;
2) Десятилетие детства. Семья, дети, их защита и поддержка;
3) Наука России: инновации, технологии, приоритеты;
4) Историческое кино. Уроки истории, уроки памяти. Противодействие попыткам фальсификации истории. Миротворческая миссия России. Исторические победы России. 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Освободительная миссия советского солдата. Конфликт поколений, преемственность поколений;
5) Россия – современное, стабильное и безопасное государство, предоставляющее возможности для развития и самореализации;
6)
Герои среди нас. Истории сильных личностей современной России. Популяризация
профессии учителя. Школа и институт, как важные этапы адаптации в социуме и личностного ориентирования. Роль педагогов
и наставников в формировании личности;
7) Мотивация молодежи к освоению рабочих и инженерных специальностей. Повышение социального статуса рабочего и инженера, научно-исследовательской и инновационной деятельности;
8) Кинолетопись. Современное состояние, культура и традиции регионов России. Развитие Дальнего Востока и Арктики. Жизнь малых городов и сел, жизнь в провинции. Малороссия как историческая область России;
9) Экранизация произведений русской классической литературы, в том числе с применением средств анимации;
10)
Фильмы о выдающихся личностях истории, культуры, науки
и спорта. Популяризация профессии врача. Фильмы о спортивных достижениях и победах;
11)
Противодействие современным проявлениям идеологии нацизма
и фашизма. Популяризация героизма и самоотверженности российских воинов в ходе
специальной военной операции;
12) Популяризация службы в Вооруженных силах России. Единение общества вокруг поддержки армии (фронтовые бригады, добровольцы, волонтеры). Усиление статуса профессии военного на примерах исторических событий и новой истории;
13) Духовно-нравственное, патриотическое воспитание граждан России. Противодействие экстремизму. Образы, модели поведения и созидательная мотивация современной молодежи. Духовные лидеры. Волонтерское движение в России и странах СНГ – международная популяризация добровольчества;
14) Нео-колониальная политика стран англо-саксонского мира. Деградация Европы. Формирование многополярного мира;
15) Общество без границ: самореализация людей с ограниченными возможностями. Добровольчество в России. Активное долголетие;
16)
Фильмы о подростках. Формирование жизненных ценностей
и ориентиров на этапе взросления. Дезориентация в общественном пространстве,
перенасыщение информации, формирование собственного мышления;
17) Современное общество. Морально-этический выбор. Гражданская позиция. Объединение общества.
В 2023 году при финансовой поддержке Минкультуры России запущен
в производство 251 национальный фильм, 74 анимационных фильма, 105 неигровых
фильмов, завершено производство 394 национальных фильмов.
Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее — Фонд кино) оказана поддержка производства 40 новых проектов национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, а также дофинансировано 22 ранее поддержанных Фондом кино национальных фильма
2. В части поддержки кинотеатрального проката отмечается следующее. В прокат вышло 207 российских фильмов, из них: 81 фильм, созданный при поддержке Минкультуры России и Фонда кино.
Кассовые сборы отечественных фильмов составили 28,1 млрд рублей (72,05% от совокупных кассовых сборов кинопроката).
Количество
зрителей российских фильмов – 91,4 млн человек (+97,7%
по отношению к 2022 году).
Количество зрителей фильмов, созданных при поддержке Фонда кино – 49,8 млн человек.
Совокупные
кассовые сборы кинопроката Российской Федерации
в 2023 году составили 39,0 млрд рублей (+64,8% по отношению к 2022 году).
По состоянию на 31.12.2023 действовало 2286 цифровых кинотеатров
и 5846 кинозалов (+4,4% по количеству кинотеатров и +2,9% по количеству
кинозалов по сравнению с действовавшими на 31.12.2022).
Посещаемость
кинотеатров – 126,1 млн человек (+51,5% по отношению
к 2022 году).
3. В 2023 году в рамках национального проекта «Культура» по федеральному проекту «Культурная среда» была продолжена реализация программы по модернизации кинозалов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. человек.
Современные кинозалы размещались на базе различных организаций, в том числе в домах культуры, формируя новый культурный облик населенных пунктов.
В 2023 году переоборудованы 94 кинозала.
В рамках мероприятия «Создание фильмовых материалов на цифровых носителях
Госфильмофонда России» национального проекта «Культура»
в 2023 г. оцифровано 5012 фильмовых материалов.
II. Поддержка кинематографии в 2024 году
1.
В 2024 году было утверждено 14 приоритетных тем государственной финансовой
поддержки кинопроизводства (приказ Минкультуры России
от 15.02.2024 № 277):
1) Культура России. Сохранение, создание и распространение традиционных российских духовно-нравственных ценностей – патриотизм, единство народов России и межконфессиональный мир;
2) Десятилетие детства. Семья, дети, их защита и поддержка;
3) Сохранение и популяризация традиционных семейных ценностей. Поддержка материнства и детства, института семьи, укрепление позитивного образа многодетной семьи;
4) Историческое кино. Уроки истории, уроки памяти. Противодействие попыткам фальсификации истории. Исторические победы России. 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Освободительная миссия советского солдата. Российские военные как положительный образ, воплощающий лучшие качества человека: смелость, отвагу, доброту, преданность и патриотизм, неуклонное следование кодексу чести;
5) Россия – современное, стабильное и безопасное государство, предоставляющее возможности для развития и самореализации. Гражданская позиция. Объединение общества. Морально-этический выбор;
6) Герои
среди нас – фильмы о выдающихся личностях России. Фильмы о достижениях и победах
в культуре, истории, науке и спорте. Популяризация профессий. Школа и институт
как важные этапы адаптации
в социуме и личностного ориентирования. Роль педагогов и наставников
в формировании личности. Формирование жизненных ценностей, ориентиров и представления
о безопасном образе жизни на этапе взросления. Модели поведения и созидательная
мотивация современной молодежи;
7) Мотивация молодежи к освоению рабочих и инженерных специальностей. Повышение социального статуса рабочего и инженера, научно-исследовательской и инновационной деятельности. Наука России: инновации, технологии, приоритеты;
8) Кинолетопись. Современное состояние, культура и традиции регионов России. Развитие Дальнего Востока и Арктики. Жизнь малых городов и сел, жизнь в провинции. Малороссия как историческая область России. Бережное отношение к природе страны, экономика замкнутого цикла;
9) Экранизация произведений русской классической литературы, образов русского фольклора, в том числе с применением средств анимации;
10) Противодействие
терроризму и его идеологии, иным проявлениям экстремизма, нацизма, фашизма.
Самоотверженность и жертвенность российских воинов в борьбе с экстремизмом в ходе специальной военной операции. Миротворческая миссия России. Россия как
оплот народов
и наций, борющихся за самоопределение, основоположник антиколониального
движения;
11) Духовно-нравственное, патриотическое воспитание граждан России. Волонтерское движение в России и странах СНГ. Международное гуманитарное сотрудничество. Традиционная роль России в стабилизации международных отношений, поиске мирного решения международных конфликтов. Защита и покровительство единоверцам за рубежом. Внешнеполитические победы России. Успехи российской внешней разведки;
12) Общество без границ: самореализация людей с ограниченными возможностями. Добровольчество в России. Активное долголетие;
13) Повышение
туристической привлекательности регионов России
и государства в целом. Пропаганда здорового образа жизни
и сохранения народонаселения;
14) Россия – уникальный пример сосуществования разных конфессий. История становления российской многоконфессиональности. Разрушительные последствия межрелигиозной розни.
С февраля 2024 года Фондом кино осуществлен сбор заявок лидеров отечественного кинопроизводства, претендующих на поддержку производства национальных фильмов, к получению поддержки производства утверждено 15 проектов.
С мая 2024 года Фондом кино проведен прием заявок с целью оказания поддержки производства на безвозвратной основе национальных фильмов для детской и семейной аудитории, а также уникальных авторских национальных анимационных фильмов ведущих российских режиссеров-мультипликаторов, а также был проведен прием заявок от лидеров отечественного кинопроизводства и иных организаций кинематографии, претендующих на поддержку производства анимационных национальных фильмов в 2024 году.
Итоги проведенных отборов будут подведены на очередном заседании Совета Фонда кино.
В 2024 году Фондом кино продолжена социальная отраслевая программа поддержки сценаристов «Автор», направленная на расширение объема творческой кадровой базы и повышение уровня отраслевых компетенций и сценарного мастерства.
В рамках 5 проведенных конкурсных отборов (4 основных отбора заявок, а также инициированный Минкультуры России специальный тематический отбор, посвященный подвигу, героизму, самопожертвованию и отваге, а также новейшей истории территорий Российской Федерации, вошедших в ее состав в 2022 году) было подано более 2400 заявок от более 1100 уникальных заявителей, из которых поддержано:
7 — на тему специальной военной операции;
3 — на тему Великой Отечественной войны;
2 — военно-исторической тематики;
3 — на тему социально уязвимых групп населения;
4 — на тему труда и рабочих профессий;
2 — на тему социальной адаптации граждан с ограниченными возможностями;
8 — детско-юношеской тематики.
При поддержке Минкультуры России в 2024 году планируется проведение 20 кинофестивалей, из которых 10 фестивалей для детской и семейной аудитории.
По состоянию на 25.06.2024 года совокупные кассовые сборы составляют:
25,5 млрд руб., в том числе сборы отечественных фильмов: 21, 6 млрд руб., из них сборы фильмов, созданных при господдержке: 15,6 млрд руб.
В 2024 году Госфильмофондом России оцифровано 2400 фильмовых материалов.
2.
В 2024 году в рамках национального проекта «Культура»
по федеральному проекту «Культурная среда» продолжается реализация
программы по модернизации кинозалов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. человек.
В 2024 году переоборудован 91 кинозал.
В рамках мероприятия «Создание фильмовых материалов на цифровых носителях
Госфильмофонда России» национального проекта «Культура»
в 2024 г. запланирована оцифровка 5000 фильмовых материалов.
III. Поддержка производства и проката национальных художественных фильмов для детей и юношества
В 2023 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был подписан Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон), позволяющий претендовать на полное государственное финансирование производства и проката национальных художественных фильмов для детей и юношества.
Федеральный закон был разработан в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 15 октября 2022 года № Пр-1964 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей 27 июня 2022 года, внесён сенаторами Российской Федерации К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, Р.Ф. Галушиной, П.Н. Тултаевым и депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко и другими.
Федеральным законом устанавливается возможность государственного финансирования производства национальных фильмов для детей и юношества, являющихся художественными (игровыми) фильмами, в размере 100 процентов сметной стоимости, определяемой на дату заключения государственного контракта или соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета. Одновременно Федеральный закон определяет понятие «фильм для детей и юношества» как «фильм, который предназначен для просмотра детьми в возрасте до восемнадцати лет, направлен на воспитание подрастающего поколения, создан на основе сценария и соответствует по тематике, содержанию и художественно-стилистическому решению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей».
Порядок проведения Минкультуры России отбора заявок
от организаций кинематографии на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения расходов, связанных с производством национальных фильмов утверждён приказом Минкультуры России от 23.06.2021 № 1028 «Об утверждении положения об отборе организаций
кинематографии, претендующих на получение субсидий на производство национальных
фильмов».
Отбор получателей субсидии на производство национальных фильмов осуществляется членами Экспертных советов Минкультуры России, формируются на основании приказа Минкультуры России от 04.08.2021 года № 1294 «Об Экспертных советах Министерства культуры Российской Федерации», по нескольким направлениям. С 2023 года был утвержден Экспертный совет Минкультуры России по отбору проектов игровых национальных фильмов для детей и юношества, в состав которого помимо кинематографистов вошли священнослужители, психологи, представители общественных организаций, направленных на защиту детей и традиционных семейных ценностей, в том числе всероссийского родительского комитета.
В 2023 году Минкультуры России было подержано 11 игровых национальных фильмов для детей и юношества при полном государственном финансировании, Фондом кино поддержано 16 новых проектов для детской и семейной аудитории, дофинансировано 11 игровых проектов.
В настоящее время Минкультуры России проработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» о полном государственном финансировании производства и проката анимационных фильмов для детей и юношества, который на данный момент находится на согласовании у заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
По итогам состоявшегося обсуждения Комитет решил:
1. Одобрить деятельность Министерства культуры Российской Федерации, направленную на поддержку и развитие кинематографии в Российской Федерации.
2.
Рекомендовать Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона
№ 619731–8 «О внесении изменений в Федеральный
закон „О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации“, направленного на установление нового понятия „социально
значимый фильм“ в качестве разновидности национального фильма, а также
возможность полного государственного финансирования проката таких фильмов.
3. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации:
1) с участием Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, заинтересованных федеральных органов государственной власти продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере поддержки производства и проката национальных фильмов, в том числе:
— принять необходимые меры для внесения в Государственную Думу в период осенней сессии 2024 года проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“, предусматривающего полное государственное финансирование производства и проката анимационных фильмов для детей и юношества;
2) продолжить работу по осуществлению государственной поддержки кинематографии, направленной на создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии, создание условий для проката и показа национальных фильмов, проведение кинофестивалей и других культурных международных мероприятий;
3) содействовать развитию регионального кинематографа, повышению его конкурентоспособности и популяризации;
4) совместно с Фондом кино проработать вопрос об оказании мер поддержки организациям, осуществляющим показ фильмов в населенных пунктах с численностью населения до 5 тыс. человек;
5) рассмотреть варианты создания дополнительных мер поддержки кинематографии в возвращенных регионах Российской Федерации;
6) оказывать содействие проведению на регулярной основе в субъектах Российской Федерации методических семинаров, мастер-классов и других мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня и компетенции региональных кинематографистов;
7) в приоритетном порядке поддерживать проекты, направленные:
— на сохранение и распространение традиционных российских ценностей, формирование единого культурного пространства, сохранение культурного наследия Российской Федерации;
— на сохранение и популяризацию семейных ценностей, поддержку детства, института семьи, укрепление позитивного образа многодетной семьи;
— на повышение престижа профессий педагога и наставника;
— на сохранение исторической правды и посвященных Победе советских солдат в Великой Отечественной войне;
— на популяризацию героизма и самоотверженности российских воинов в ходе специальной военной операции;
— посвященные подвигу, героизму, самопожертвованию и отваге, а также новейшей истории территорий Российской Федерации, вошедших в ее состав в 2022 году;
8) рассмотреть возможность включения в состав Экспертного совета Минкультуры России по отбору проектов игровых национальных фильмов для детей и юношества представителей Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
4. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре осуществлять мониторинг исполнения настоящего решения.