РЕШЕНИЕ
Совета по вопросам интеллектуальной собственности
при Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
12 декабря 2019 года город Москва
Вопросы вовлечения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения
Обсудив вопросы вовлечения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, участники заседания Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет) отмечают следующее.
Сегодня перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса стоит задача производства и наращивания выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
17 февраля 2018 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по итогам совещания по вопросу диверсификации производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса (24 января 2018 года) дан ряд конкретных поручений, в том числе:
— увеличение объёма средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование затрат организаций оборонно-промышленного комплекса на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с производством продукции гражданского назначения;
— утверждение плана развития производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса на период 2018–2019 годов, предусмотрев в нём показатель доли высокотехнологичной продукции гражданского назначения в общем объёме продукции, выпускаемой указанными организациями;
— обеспечение мониторинга достижения установленных показателей увеличения доли высокотехнологичной продукции гражданского назначения в общем объёме продукции, выпускаемой организациями оборонно-промышленного комплекса и другие.
В настоящее время превалирующий объем результатов интеллектуальной деятельности (далее — РИД), реализуемых в продукции и созданных в рамках Государственной программы вооружений на 2018–2025 годы, а также в рамках государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ), относится к РИД военного, специального и двойного назначения.
Однако, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации РИД военного, специального и двойного назначения существенно ограничены в обороте и не могу быть вовлечены в процесс диверсификации оборонно-промышленного комплекса.
В целях вовлечения в гражданский оборот РИД, которые могут быть использованы в гражданских целях, но получены в рамках ГОЗ, необходимо внесение изменений в нормативное правовое регулирование данного вопроса, прежде всего в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ).
25 апреля 2012 года по итогам первого заседания Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации группой членов Совета Федерации были подготовлены поправки к проекту федерального закона № 47538–6/11 «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — законопроект № 47538–6/11).
Главная цель поправок — сформировать правовую базу, которая обеспечивала бы активное вовлечение в гражданский оборот РИД путем закрепления в законодательстве Российской Федерации ограниченного перечня случаев, когда права на РИД, созданные при государственной поддержке, закрепляются за государственным заказчиком. При этом для обеспечения баланса интересов государства и бизнеса предусматривается норма, устанавливающая, что по требованию государственного заказчика исполнитель работ или его правопреемник обязан предоставить указанному им лицу безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование РИД для государственных нужд.
Подготовленные поправки полностью отвечали задачам, поставленным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным перед Правительством Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24 октября 2012 года.
Комитетом Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству данные поправки были рассмотрены и рекомендованы к принятию при подготовке законопроекта № 47538–6/11 ко второму чтению.
Одновременно, в целях совершенствования защиты прав Российской Федерации на РИД, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, Минобороны России был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона „О передаче прав на единые технологии“, предусматривающий принципиально иную модель распоряжения интеллектуальными правами, а также предлагающий следующие концептуальные изменения в ГК РФ:
— создание особого порядка правовой охраны в отношении РИД, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации;
— наделение Минобороны России функциями патентного ведомства в отношении РИД, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации;
— создание государственного реестра секретов производства, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и другие.
В целях выполнения названных поручений Президента Российской Федерации и выработки консолидированной позиции по внесению изменений в части вторую и четвертую ГК РФ в рамках Совета была создана рабочая группа с участием представителей Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Минэкономразвития России, Роспатента, государственных корпораций и предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее – Рабочая группа) по доработке законопроекта № 47538–6/11 с учетом необходимости обеспечения интересов обороны и безопасности страны.
Учитывая важность вовлечения в гражданский оборот РИД военного, специального и двойного назначения для решения задачи диверсификации производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса, Совет рекомендует:
1. Рабочей группе с учетом состоявшегося обсуждения подготовить предложения по доработке законопроекта № 47538–6/11 (далее — Предложения).
2. Совету:
— направить Предложения в Минобрнауки России, Минобороны России, Минэкономразвития России для получения официального отзыва;
— направить Предложения с учетом позиции ответственных министерств в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству для учета при подготовке законопроекта № 47538–6/11 ко второму чтению.
3. Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить рассмотрение и принять в период весенней сессии 2020 года проект федерального закона № 47538–6/11 «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации».
4. Правительству Российской Федерации:
— ускорить разработку и обеспечить принятие во втором квартале 2020 года Стратегии развития сферы интеллектуальной собственности в Российской Федерации;
— внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в части:
исключения норм, классифицирующих РИД по назначению;
исключения понятия «результаты научно-технической деятельности» посредством его замены на установленное частью четвертой ГК РФ понятие «результаты интеллектуальной деятельности»;
обеспечения возможности закрепления исключительных прав на РИД совместно за Российской Федерацией и исполнителем или лицом, обеспечивающим введение РИД в оборот, с одновременным заключением соглашения о совместном распоряжении исключительными правами на РИД;
обеспечения возможности использования прав на РИД, созданных до 1 января 2020 года и полученных в ходе выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) за счёт средств федерального бюджета, для создания новой конкурентоспособной продукции гражданского назначения;
— подготовить предложения по пересмотру механизма расчета лицензионных платежей за использование прав Российской Федерации на РИД, полученные за счёт средств федерального бюджета;
— признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации № 1132 от 29 сентября 1998 года «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»;
— рассмотреть возможность создания единой системы учёта РИД, полученных за счёт средств федерального бюджета, для обеспечения быстрого и равного доступа к РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации, с учетом необходимости соблюдения государственной и иной установленной законодательством Российской Федерации тайны;
— рассмотреть возможность включения в государственные программы Российской Федерации:
требований по разработке и выполнению патентных стратегий в отношении разрабатываемых перспективных на внешних рынках конкурентоспособных образцов техники;
целевого индикатора «доля РИД, внедрённых в производство, в том числе посредством внесения от имени Российской Федерации исключительного права на РИД или права использования РИД в уставный капитал государственной корпорации (передачи в качестве имущественного взноса Российской Федерации), уставный фонд федерального государственного унитарного предприятия, а также в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества или складочный капитал хозяйственного партнерства, более 50 % акций которого принадлежат Российской Федерации»;
— подготовить предложения по обеспечению правомерного использования РИД, исключительные права в отношении которых принадлежат исполнителю, при выполнении конкретных государственных контрактов, без их необоснованного изъятия;
— в целях сокращения издержек и сроков при заключении лицензионных договоров между государственными заказчиками и исполнителями государственных контрактов на выполнение НИОКР предусмотреть меры по стимулированию государственных заказчиков к использованию современных технических средств.