Рабочие группы Координационного совета

Заседание рабочей группы №5

Заседание межкомиссионной рабочей группы на тему «О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства».


Заседание межкомиссионной рабочей группы на тему «О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства».

5 марта 2013 года в Общественной палате РФ состоялось первое заседание межкомиссионной рабочей группы по общественному контролю за реализацией семейной политики с участием членов постоянной рабочей группы № 5 «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 на тему: «О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства».

Открывая заседание, руководитель постоянной рабочей группы Координационного совета Ольга Костина отметила, что усилия участников группы должны сосредоточиться, прежде всего, на контроле за исполнением уже принятых решений по защите детства, анализе регионального положительного опыта по реализации семейной политики, проведению поиска новых форм, и, самое главное, предложении государственным и общественным структурам новых методов формирования института семьи.

Тема защита детей-сирот, как сегодня очевидно из информационной картины дня, возникла не случайно. Государство принимает титанические усилия, чтобы изменить свое весьма равнодушное отношение к детям-сиротам. Подписан перечень основных задач в рамках национальной стратегии, среди которых создание алиментного фонда, о котором говорил Президент России, а так же решение вопросов по реабилитации и медицинскому сопровождению детей. Более активной стала работа на региональном уровне. Например, в Правительстве Москвы создается межведомственная рабочая группа по созданию регламента по сопровождению несовершеннолетних пострадавших от преступлений.

«Сегодня в области государственной семейной политики в отношении детей-сирот, как никогда много наработок и предложений, — заявила член Общественной палаты РФ, председатель правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Существует хороший региональный опыт. А вот в скорости и качестве реализации предложений практически нет никакой положительной динамики».

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека очень беспокоит пребывание детей в детских учреждениях закрытого типа, а так же проблемы постинтернатного сопровождения. «Мы готовы выступать с предложениями и участвовать в работе, которую ведет Общественная палата», — заявил председатель Совета Михаил Федотов.

Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроект предусматривает создание федеральной общественной наблюдательной комиссии, а так же региональных комиссий.

Заместитель Председателя Следственного комитета РФ Александр Фёдоров считает, что предмет общественного контроля определен неконкретно и могут возникнуть злоупотребления.

«Право члена комиссии запрашивать у администрации личные дела и данные детей-сирот, снимать с документов копии не соответствует федеральному законодательству, — заявил Александр Фёдоров. — Использование персональных данных требует жесткой регламентации. Общение с детьми членов комиссии должно быть профессиональным. Общественные волонтеры должны пройти, либо обладать психолого-педагогической подготовкой в качестве условия доступа в учреждения для детей-сирот. Необходимо нормативно утвердить требования к программе подготовки волонтеров».

Так же, Фёдоров предложил расширить перечень субъектов, совершение преступлений которых в отношении несовершеннолетнего, рассматривается, как отягчающее обстоятельство. К их числу можно отнести близкого и иного родственника, супруга или сожителя родителя, лицо, на которое возложено опекунство.

Следственный комитет РФ предложил дополнить статью 316 Уголовного кодекса РФ положениями, устанавливающими уголовную ответственность за укрывательство преступлений против несовершеннолетних средней тяжести и тяжких и ужесточающими наказание за укрывательство особо тяжких преступлений.

Федеральная служба судебных приставов поддерживает предложение создания в России специального алиментного фонда. Ужесточение санкций к неплательщику не всегда эффективно. Лишь треть из них начинает платить после применения уголовных мер.

«Обеспечение жильем детей-сирот еще одна большая проблема, — отметила начальник отдела организации исполнения судебных решений, актов уполномоченных органов и взаимодействия с высшими судебными инстанциями ФССП России Олеся Брыксина. — В соответствие с законодательством, изменился и порядок обеспечения жильем. ФССП уже дала поручения своим региональным управлениям дать разъяснения как органам власти, которые будут формировать специализированные жилищные фонды, так и судам, которые должны понимать, что решение может быть выполнено».

Директор общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексей Головань считает, что российские органы власти действуют нескоординировано и разнонаправлено. С одной стороны приемным родителям предлагается давать по 100 тысяч рублей, в качестве единовременной помощи, с другой стороны принимается закон об образовании, в соответствие с которым, сироты лишаются преимущественного права внеконкурсного зачисления в ВУЗ. Происходит явная экономия средств на детях сиротах.

Алексей Головань предложил включить лиц, желающих взять на попечение ребенка, в категории граждан, которым, по данным вопросам, будет оказываться бесплатная юридическая помощь. В России действует закон о бесплатной юридической помощи. Среди категорий граждан, которым такая помощь оказывается, уже есть и дети-сироты, и, дети, оставшиеся без попечения родителей. Необходимо увеличение числа категорий дел, по которым юридическая помощь может им оказываться.

«Необходимо создать некоммерческое партнерство с государственным финансированием, которое могло бы защищать российских детей за рубежом,» — заявил Алексей Головань.

***

Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы возглавляет Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Секретарем Координационного совета является Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина

«Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия»

18 февраля 2013 г. в Общественной палате Российской Федерации состоялся «круглый стол» на тему: «Об институте защиты детей-потерпевших, оценка общества».

Организаторами мероприятия выступили правозащитное движение «Сопротивление» совместно с Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, Межкомиссионной рабочей группой по общественному контролю за реализацией семейной политики, рабочей группой № 5 «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, а также некоммерческими организациями и государственными структурами.

Участники заседания говорили о необходимости реализации законодательных и организационных мер защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, в том числе, предусмотренных планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, а также в создании соответствующих механизмов.

Сопротивление http://www.soprotivlenie.org/?id=56&cid=409&t=v

Заседание рабочей группы «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия»

Ольга Костина: «Приоритетная задача — правовая защита детства!»

30 января 2013 г. на базе правозащитного движения «Сопротивление» состоялось первое заседание рабочей группы «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Как известно, в сентябре 2012 года Координационный совет возглавила Председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко. На заседании рабочей группы, которая займется вопросами правовой защиты детства, представители министерств и ведомств, общественных организаций наметили план работы и ее приоритетные направления.

В настоящее время при Координационном совете для эффективной реализации Национальной стратегии действий в интересах детей сформировано шесть рабочих групп. Рабочую группу «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» возглавила член Общественной палаты РФ Ольга Костина. 

В рабочую группу так же вошли главный специалист-эксперт отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Светлана Антипова, член Совета Федерации РФ Константин Добрынин, президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова, начальник управления рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Виктор Зубенко, директор НИИ негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья, ведущий советник отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Оксана Тульская, уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова. На заседании так же присутствовали заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Андрей Туманянц, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова.

Открывая первое заседание, Ольга Костина отметила, что деятельность рабочей группы находится на организационном этапе. 

«Наша задача — инициация министерств и ведомств по исполнению действующих законов по защите детей, а так же подготовка предложений по обеспечению прав детей и созданию в России правосудия, дружественного детям, — отметила Ольга Костина. — Условно задачи можно поделить на три главных блока: приведение законодательства России в соответствие с мировыми правовыми нормами по защите детей от насилия, создание системы по защите и сопровождению детей жертв-преступлений и обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей».

В настоящее время в планах Правительства РФ ратификация целого ряда международных договоров, в частности, факультативного протокола Конвенции ООН о правах ребенка, а так же Конвенции Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации. 

«Законопроекты, необходимые для подготовки российского законодательства к ратификации международных договоров, приняты Государственной Думой РФ в первом чтении, — сообщила главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова. — 4 февраля мы их рассмотрим на заседании комитета в Совете Федерации. Как известно, предполагаемый срок ратификации — 1 апреля 2013 года».

Третий законопроект не имеет отношения к ратификации, но, по мнению Ирины Раздобаровой, не менее важен. Сенаторы ожидают первого чтения в Госдуме законопроекта об определении понятий «порнография» и «детская порнография». 

Ольга Костина призвала коллег принять более активное участие в формировании законодательства по обеспечению прав несовершеннолетних правонарушителей. Последние 1,5 – 2 года обсуждался закон о пробации, однако, в настоящее время его судьба не ясна. По одним данным, закон имеет сформировавшийся вид и находится в правовом управлении Администрации Президента РФ, по другим — в Министерстве юстиции России. Присутствующие на заседании рабочей группы представители данного ведомства, к сожалению, не смогли прояснить своим коллегам ситуацию.

До марта, по мнению членов рабочей группы, Государственная Дума РФ, выступит с инициативой о снижении возраста уголовной ответственности несовершеннолетних до 12 лет. В планы работы группы внесен пункт о необходимости анализа законодательства государств, в которых применяются подобные нормы права. Практически везде — это отдельный блок в уголовном законодательстве, либо специальные процедуры. Например, в Швейцарии практикуется молодежное уголовное законодательство. 

«Нам необходимо сформировать предложения, защищающие права детей, — уверена Ольга Костина. — Потому что, не имея законодательной базы, просто так сажать за решетку подростков — это формировать будущий костяк уголовной среды».

Еще один правовой блок, которым займется рабочая группа — создание системы защиты и социальной помощи детям жертвам-преступлений. Комитетом Госдумы РФ по безопасности и противодействию с коррупцией внесен на рассмотрение депутатов блок поправок, усиливающих права жертв-преступлений. Отдельная часть документа касается и детей. До 8 февраля члены рабочей группы проведут сбор предложений и рекомендаций на законопроект.

Что касается реабилитации детей жертв преступлений, то, еще в 2012 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал поручение Минздраву по созданию реабилитационных программ для детей, пострадавших от преступлений. Рабочая группа будет держать на контроле сроки исполнения этого поручения. В Минздраве, по мнению Ольги Костиной, есть понимание, что сопровождение ребенка должно быть не только медицинским, но и психологическим, социальным, а в целом, межведомственным. 

Президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова попросила коллег обратить внимание на создание системы защиты и обеспечения прав материнства. Направлениями работы группы, по ее мнению, могли бы стать усиление эффективности работы института, повышение квалификации сотрудников, повышение мер по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях и сохранения ребенка в родной семье.

Активное участие в работе по всему блоку вопросов намерен принять член Совета Федерации РФ Константин Добрынин. Он предложил личное участие в работе с министерствами и ведомствами, а так же площадки верхней палаты Парламента для проведения мероприятий рабочей группы.

Ольга Костина подтвердила необходимость совместной работы с Советом Федерации. В рамках международной Недели помощи жертвам преступлений, член Общественной палаты РФ предложила провести слушания, посвященные реализации инициатив и законов, направленных на защиту прав детей, в том числе, детей жертв преступлений и несовершеннолетних правонарушителей. Слушания могут пройти уже 18 февраля.

По итогам заседания рабочей группы принято решение о необходимости усиления контроля за реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей. Члены группы подготовят ряд обращений, в частности, в Министерство юстиции РФ о формировании более широкой группы экспертов в разных областях правосудия, а так же в Минздрав России о реализации поручения по созданию реабилитационных программ для детей. Запрос о практике правоприменения с несовершеннолетними осужденными направят в Верховный суд РФ, о соблюдении прав органами опеки — в Генеральную прокуратуру РФ.

Предложение Марины Егоровой о создании межведомственной группы, связанной с сопровождением ребенка во время следствия, так же было принято к рассмотрению и обсуждению. Для его реализации потребуется координация всех правоохранительных ведомств и социальных структур.

Второе заседание Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей ориентировочно намечено на апрель 2013 года. К этому периоду рабочая группа сформирует конкретные предложения по своей тематике.

Сопротивление 30/01/2013

См. http://www.soprotivlenie.org/?id=56&cid=407&t=v

РЕШЕНИЕ