Заседания Координационного совета и отчеты

Отчет о работе Координационного совета при Президенте Российской Федерации (за период 26 мая 2015 г. – 17 ноября 2015 г.)

В период с мая 2015 года по ноябрь 2015 года работа Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (далее – Координационный совет) велась по следующим направлениям: взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (далее – Национальная стратегия), выполнения Плана мероприятий на 2015–2017 годы по реализации ее важнейших положений (далее – План мероприятий на 2015 – 2017 годы), решений Координационного совета; анализ практики применения действующего законодательства, подготовка предложений по его совершенствованию, экспертно-правовое сопровождение законопроектов, включая оценку их соответствия ключевым принципам и целям Национальной стратегии; подготовка и проведение мероприятий, направленных на реализацию Национальной стратегии; мониторинг реализации Национальной стратегии в субъектах Российской Федерации, выполнения соответствующих программных документов регионального уровня. На заседании Координационного совета 26 мая 2015 года обсуждался вопрос «Партнерство государства и общественных институтов как механизм реализации Национальной стратегии действий в интересах детей». Важным шагом в развитии детского движения как важнейшего социального института, посредством которого обеспечивается участие детей в жизни гражданского общества, стало издание 29 октября 2015 года Указа Президента Российской Федерации № 536 «О создании Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации „Российское движение школьников“. Работу федеральных органов исполнительной власти по выполнению решения Координационного совета от 26 мая 2015 года курировала заместитель председателя Координационного совета, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец. В частности, во исполнение указанного решения Минэкономразвития России разработаны: проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 31.1 и 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», направленный на совершенствование положений, регулирующих вопросы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее — СО НКО); проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», направленный на увеличение поддержки СО НКО на период до 2018 года; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», направленный на повышение исполнительской дисциплины среди СО НКО в части использования средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и сокращение риска неэффективного использования таких средств. В целях повышения открытости системы предоставления государственной поддержки СО НКО Минэкономразвития России создан портал единой автоматизированной информационной системы поддержки СО НКО — nko.economy.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан план мероприятий «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». В рамках реализации указанной дорожной карты предусматривается, в частности, разработка методических рекомендаций по внедрению лучших практик передачи негосударственным организациям части услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями в социальной сфере, для их последующего тиражирования; описание и тиражирование лучших практик привлечения добровольцев и добровольческих организаций государственными и муниципальными учреждениями. Кроме того, ведется работа по определению перечня „пилотных площадок“ в субъектах Российской Федерации в целях системного развития лучших практик работы СО НКО. 22- 23 октября 2015 года в рамках Всероссийской конференции „Участие субъектов Российской Федерации в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: результаты и перспективы“ состоялось широкомасштабное обсуждение итогов и перспектив реализации Национальной стратегии в целом. Конференция объединила на одной площадке исполнителей Национальной стратегии всех уровней: от членов Координационного совета и представителей федеральных органов государственной власти (включая представителей девяти федеральных министерств и ведомств — ответственных исполнителей планов реализации Национальной стратегии) до региональных и муниципальных органов власти, руководителей организаций, непосредственно осуществляющих решения, принятые в данной сфере. На пленарном заседании, проведенном в Совете Федерации 22 октября 2015 года секретарем Координационного совета З.Ф. Драгункиной, с участием представителей 57 субъектов Российской Федерации, подведен главный итог реализации первого этапа Национальной стратегии в стране: защита и обеспечение прав детей вошли в число приоритетных направлений в региональной политике каждого субъекта Российской Федерации, приобрели общенациональный характер. 23 октября работа конференции продолжалась на площадке Московского городского психолого-педагогического университета – официального оператора мониторинга реализации Национальной стратегии в форме „круглых столов“ и тематических секций. По итогам состоявшихся дискуссий было отмечено, что на сегодняшний день в условиях значимых успехов отдельных регионов и организаций первоочередной задачей становится тиражирование наиболее успешных практик в общероссийском формате. В этих целях требуется активизация мониторинга практики решения задач Национальной стратегии, формирование фундаментальной научной базы, расширение межрегионального обмена опытом, повышение качественного уровня методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в этой сфере. В итоговой резолюции конференции предложено: создание дополнительного уровня координации и распространения передового опыта реализации Национальной стратегии через систему федеральных округов; включение в состав показателей социально-экономического развития региона унифицированных показателей реализации Национальной стратегии на его территории; проведение Всероссийского конкурса „Столица детства“ по шести номинациям — шести направлениям Национальной стратегии; разработка системы мер для пропаганды достижений и итогов реализации государственной политики России в области защиты прав детей как внутри страны, так и на международном уровне. Главный вывод: для сохранения приоритетности в государственной политике вопросов детства, защиты и обеспечения прав и интересов каждого ребенка в стране необходимо обеспечение преемственности стратегического подхода в данной сфере — разработка и утверждение новой Национальной стратегии действий в интересах детей с учетом современного состояния, новых вызовов и итогов мониторинга по каждому направлению. * * * В рамках подготовки к Всероссийской конференции и заседанию Координационного совета субъекты Российской Федерации представили итоги реализации Национальной стратегии на своей территории, включая информацию о расходовании средств регионального бюджета на государственную поддержку семьи и детей (»детский бюджет»). Указанные материалы будут использованы в целях выполнения вышеперечисленных задач, в том числе — при формировании новой Национальной стратегии в интересах детей. * * * В отчетный период продолжалась работа Координационного совета в рамках деятельности постоянных рабочих групп Координационного совета, сформированных по каждому из шести направлений Национальной стратегии. В этой работе наряду с членами Координационного совета участвуют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, руководители научно-исследовательских учреждений и некоммерческих организаций, представители бизнес-сообщества, общественных организаций, эксперты. * * * В рамках деятельности ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 1 „СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ“, возглавляемой заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Е.Б. Мизулиной, продолжается работа Временной рабочей группы Координационного совета по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации. На основе разработанной указанной рабочей группой и одобренной на заседании Координационного совета 22 мая 2014 года Концепции совершенствования семейного законодательства: разработан и внесен в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Е.Б. Мизулиной и членом Совета Федерации З.Ф. Драгункиной проект федерального закона № 806669–6 „О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий“, принятый Государственной Думой в первом чтении 25 сентября 2015 года; подготовлены проекты федеральных законов: „О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части совершенствования общих начал семейного законодательства“ (пункты 1 – 3, 5, 7 – 9 Концепции совершенствования семейного законодательства); „О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части касающейся регламентации лишения родительских прав как крайней меры семейно-правовой ответственности, ограничения в родительских правах и судебного порядка отобрания ребенка“ (пункты 28, 29, 32, 34 – 36, 45 Концепции совершенствования семейного законодательства). В целях формирования инструментов общественного контроля разработана социальная „дорожная карта“ мероприятий в сфере семьи и детства на 2015 ‑ 2018 годы, позволившая представить в систематизированном виде комплекс мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в сфере семьи и детства. „Дорожная карта“ размещена на сайтах Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Московского городского психолого-педагогического университета – официального оператора мониторинга реализации Национальной стратегии. Рабочей группой проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, итоги которого размещены на сайте Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Была поддержана инициатива Благотворительного фонда Святителя Василия Великого и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по проведению Первого Всероссийского социального конкурса „Область добра“, направленного на выявление и поощрение лучших социальных региональных проектов и программ. Торжественная церемония подведения итогов и чествование победителей с вручением специальных премий состоялись 8 октября 2015 года в Москве в Зале Церковных Соборов Храма Христа Спасителя. Члены и эксперты ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 2 „ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ“, возглавляемой президентом некоммерческой организации „Ассоциация предприятий индустрии детских товаров“ А.В. Цицулиной, в период с мая по ноябрь 2015 года активно участвовали в деятельности федеральных органов исполнительной власти и специализированных рабочих групп по подготовке документов в рамках реализации Национальной стратегии. Руководитель рабочей группы А.В. Цицулина приняла участие в организации и проведении „горячих линий“ по безопасности и качеству детских товаров (1 – 7 июня и 25 августа – 25 сентября 2015 года). Член рабочей группы, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию науки и образования Л.Н. Духанина в мае – ноябре 2015 года принимала участие в подготовке и проведении мероприятий, направленных на совершенствование российского образования, таких, как Всероссийский форум учителей литературы и русского языка, „круглый стол“ по вопросам инклюзивного образования в Дагестане, Общероссийский филологический форум „Единый язык — единый народ“. Члены и эксперты рабочей группы А.В. Цицулина, Т.В. Волосовец, С.А. Аверина и др. принимают активное участие в организации и проведении мероприятий комплексной коммуникационной кампании продвижения российских производителей детских товаров Минпромторга России Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, в том числе: фестиваль „День друзей“ в Международном детском центре „Артек“ и круглый стол „Российский мир детства: российские производители индустрии в интересах детей“ (Международный детский центр „Артек“, 18 августа 2015 года); конференция „Единый рынок детских товаров ЕАЭС: новые возможности и перспективы“ и форум „Государственная политика в сфере безопасности и качества детских товаров на рынке Республики Казахстан“ (20 – 21 августа 2015 года); деловые миссии с экспозицией и проведением „круглых столов“ на международных выставках Kind + Jugend (Кельн, Германия, 10 сентября 2015 года); Brand Licensing Europe 2015 (Лондон, Великобритания, 14 октября 2015 года); China International Baby Articles & Baby Carriers Fair 2015 (Шанхай, КНР, 21 октября 2015 года); Инвестиционный форум «Инвестиции в детство – инвестиции в будущее России» (22 сентября 2015 года); семинар „Единый рынок детских товаров ЕАЭС: новые возможности и перспективы технического регулирования“ (23 сентября 2015 года); подготовка экспозиции российских производителей детских товаров в рамках международной выставки „Мир детства 2015“ (Москва, Экспоцентр, 22 – 25 сентября 2015 года); участие в региональных ярмарках детских товаров, организация консультаций и мастер-классов для родителей по вопросам воспитания и развития детей Ростов-на-Дону (29 августа 2015 года), Самара (30 августа 2015 года), (Москва (6 сентября 2015 года), Санкт-Петербург (1 сентября 2015 года). Также руководителем рабочей группы А.В. Цицулиной проведено аналитическое исследование „Мониторинг правового регулирования в сфере индустрии детских товаров в субъектах Российской Федерации“, объектом которого стала группа нормативных правовых актов, принятых высшими исполнительными органами государственной власти и органами власти муниципальных образований 17 регионов Российской Федерации. Итоговая информация о результатах указанного исследования размещена на сайтах Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Московского городского психолого-педагогического университета – официального оператора мониторинга реализации Национальной стратегии На заседаниях ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 3 „ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ“, возглавляемой директором Научного центра здоровья детей академиком А.А. Барановым, обсуждались вопросы совершенствования медицинской помощи детям, повышения её эффективности, доступности и качества, формирования здорового образа жизни российских детей. Большое внимание уделялось проблемам сохранения, развития, предотвращения перепрофилирования детских оздоровительных организаций, осуществлялась экспертная оценка нормативных правовых актов в данной сфере. В период с 26 мая 2015 года были рассмотрены проекты приказов Минздрава России: „Об утверждении типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением пациентом врача-педиатра участкового, врача-терапевта участкового, врача общей практики (семейного врача), врача-невролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога и врача-акушера-гинеколога“; „Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи“; „О порядке направления обучающегося в специализированную медицинскую организацию или её структурное подразделение, оказывающее наркологическую помощь, в случае выявления незаконного потребления обучающимся наркотических средств и психотропных веществ в результате социально-психологического тестирования и (или) профилактического медицинского осмотра“. Также рабочая группа осуществляет мониторинг и принимает непосредственное участие в реализации отдельных положений Национальной стратегии по направлению „Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни“. Так, в октябре 2015 года были заслушаны результаты реализации пункта 41 Плана мероприятий на 2015 – 2017 годы „Совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях обеспечения детей-инвалидов специализированными продуктами лечебного питания“. Кроме того, отечественная Компания „Инфаприм“ совместно с ФГБУ „Научный центр здоровья детей“ Минздрава России разработали рецептуры и технические условия более чем на 40 видов продуктов для здоровых и больных детей, по ценовым и технологическим показателям конкурентоспособных на международном рынке. Отмечено, что отечественные продукты доступны для детей, беременных и кормящих женщин, проживающих на всей территории Российской Федерации. Их использование позволит снизить экономические затраты государства на закупку зарубежных продуктов питания на 20 – 40 %. По вопросу о ходе подготовки к выполнению пункта 45 Плана мероприятий на 2015 – 2017 годы „Реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни детей и молодежи и внедрение здоровьесберегающих технологий“ рабочей группой рекомендовано активизировать совместную с научными коллективами работу по совершенствованию мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни российских детей. На контроле рабочей группы остается реализация пункта 46 Плана мероприятий на 2015 – 2017 годы „Мониторинг ситуации по вопросу сохранения, развития и предотвращения перепрофилирования детских оздоровительных организаций“. Деятельность членов и экспертов ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 4 „РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА“, возглавляемой заведующей лабораторией развития социальных систем защиты детства Столичной финансово-гуманитарной академии Г.В. Семья, с мая по ноябрь 2015 года была сконцентрирована, в основном, на подготовке и проведении мероприятий, направленных на реализацию Национальной стратегии, обсуждение отдельных ее направлений. В их числе: Всероссийский семинар-совещание для руководителей и специалистов органов управления образованием, опеки и попечительства совместно с директорами организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам эффективности подготовки кадров и внедрения современных технологий в области социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот „Третий Всероссийский съезд руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ (23 – 26 июня 2015 года, 500 участников, г. Самара); Форум „За качественную и доступную медицину!“ (6–7 сентября 2015 года); круглый стол Фонда „Виктория“ по проблеме развития детских деревень SOS как сообщества приемных семей и организации их профессионального сопровождения (10 сентября 2015 года); информационно-обучающий семинар в дистанционной форме (вебинар) для представителей органов исполнительной власти, специалистов, экспертов, представителей некоммерческих организаций с целью тиражирования лучшего опыта на тему „Развитие взаимодействия с негосударственными некоммерческими, благотворительными организациями и гражданами, волонтерами при реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: результаты, проблемы и перспективы“ (18 сентября 2015 года, число участников более 700 чел.); семинар-совещание экспертов по обсуждению вопросов апробации и внедрения профессиональных стандартов работников образования и социальной сферы (18 сентября 2015 года); Межрегиональная конференция „Каждый имеет право на семью“ для Уполномоченных по правам ребенка в Центральном федеральном округе (7–8 октября 2015 года); научно-практическая конференция „Перспективы развития семейного законодательства в Российской Федерации“ (9 октября 2015 года, г. Санкт-Петербург); Всероссийский Форум приемных семей (8–11 ноября 2015 года). В качестве экспертов члены рабочей группы принимали участие во Всероссийском конкурсе дневников приемных семей „Наши истории“; конкурсе „Территория добра“, организованном Фондом святителя Василия Великого (председатель жюри – Г.В. Семья); в VI Всероссийской выставке-форуме „Вместе – ради детей!“ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Члены рабочей группы осуществляют мониторинг реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 481 „О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей“. В рамках деятельности ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 5 „СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ“ ее руководитель — председатель правления МПОО «Сопротивление», председатель Общественного совета при ГУ МВД России по городу Москве О.Н. Костина, члены рабочей группы оказывают правовую помощь, направленную на обеспечение безопасности и защиты несовершеннолетних потерпевших и свидетелей. Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге С.Ю. Агапитова в рамках деятельности указанной рабочей группы: проводила консультации для несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, по вопросам защиты их прав, в ФКУ „Колпинская воспитательная колония УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области“ и Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД; принимала участие в работе по созданию реабилитационного центра на базе ФКУ „Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области“; организовала обсуждение вопросов комплектования и использования ресурсов специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением. провела „круглый стол“ по вопросам социализации и интеграции трудных подростков в обществе и организации в Санкт-Петербурге работы с социально дезадаптированными подростками. Членами и экспертами ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 6 „ДЕТИ – УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ“, возглавляемой главным редактором „Учительской газеты“ П.Г. Положевцом, в рамках установочного семинара финалистов конкурса „Учитель года — 2015“ на базе Академии повышения квалификации и переподготовки педагогических работников 17 – 19 июня 2015 года был проведен круглый стол „Пути улучшения вовлечения детей в реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей. Региональные практики“ с участием представителей 75 субъектов Российской Федерации. В рамках финала Всероссийского конкурса „Учитель года — 2015“ 24 сентября – 3 октября 2015 года в г. Казани экспертами рабочей группы было проведено анкетирование участников финала на тему „Эффективные стратегии вовлечения детей в реализацию Национальной стратегии“. Члены и эксперты рабочей группы приняли участие в организации и проведении финала XV Всероссийской акции „Я – гражданин России“, в рамках которой проходила защита 30 лучших проектов, ставших участниками после отбора на заочном этапе. География участников финала акции „Я – гражданин России“ 2015 года — от Вологодской области до Камчатского края. Создание Указом Президента Российской Федерации Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации „Российское движение школьников“ поднимает вопросы участия детей в реализации Национальной стратегии на принципиально новый уровень, придаст импульс активизации деятельности Координационного совета в этом направлении, в том числе — в рамках совместной работы с учреждаемой организацией.