Заседания Координационного совета и отчеты

Отчет о работе Координационного совета при Президенте Российской Федерации (за период 27 ноября 2013 г. – 27 мая 2014 г.)

Решением, принятым 22 ноября 2012 года на первом заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (далее – Координационный совет), введен порядок регулярного информирования о проводимой между заседаниями Координационного совета работе по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (далее – Национальная стратегия).

В период с 27 ноября 2013 года работа Координационного совета велась по следующим направлениям:

— взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Национальной стратегии, выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии на период до 2014 года (далее — План первоочередных мероприятий), мониторинг деятельности по исполнению Перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 февраля 2013 года № Пр-325 по итогам первого заседания Координационного совета, протоколов второго и третьего заседаний (28 мая 2013 года, 27 ноября 2013 года);

анализ практики применения действующего законодательства, подготовка предложений по его совершенствованию, экспертно-правовое сопровождение законопроектов, включая оценку их соответствия ключевым принципам и целям Национальной стратегии;

— подготовка и проведение мероприятий, направленных на реализацию Национальной стратегии;

— контроль за реализацией в субъектах Российской Федерации Национальной стратегии и Плана первоочередных мероприятий, выполнению соответствующих программных документов регионального уровня.

Работа Координационного совета осуществлялась в рамках деятельности постоянных рабочих групп Координационного совета, сформированных по каждому из шести направлений Национальной стратегии. В этой работе наряду с членами Координационного совета участвуют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, руководители научно-исследовательских учреждений и некоммерческих организаций, представители бизнес-сообщества, общественных организаций, эксперты.

Деятельность ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 1 «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ», возглавляемой председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б. Мизулиной, в отчетный период была сосредоточена, в основном, на подготовке стратегических документов в области государственной семейной политики.

В рамках деятельности Межведомственной рабочей группы, созданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с решениями Координационного совета от 28 мая 2013 года, члены постоянной рабочей группы № 1 продолжают работу по разработке проекта концепции государственной семейной политики Российской Федерации.

Учитывая необходимость скорейшей модернизации семейного законодательства для успешной реализации концепции государственной семейной политики и особую значимость семейного законодательства в сфере охраны детства, защиты прав и интересов ребенка, решением Председателя Координационного совета, Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко при Координационном совете была создана временная рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации, которую возглавила руководитель постоянной рабочей группы № 1 Е.Б. Мизулина. В состав временной рабочей группы вошли члены Координационного совета, представители Государственной Думы и Совета Федерации, федеральных органов исполнительной власти, аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, ведущие ученые и специалисты в области семейного права. На обсуждение временной рабочей группы поступило более 240 предложений по внесению изменений в Семейный кодекс Российской Федерации от 22 организаций и специалистов. Итог деятельности временной рабочей группы – согласованный с профильными федеральными органами исполнительной власти проект Концепции совершенствования семейного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, за период с 27 ноября 2013 года члены постоянной рабочей группы № 1 активно участвовали в организации и проведении мероприятий, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей, формирование в общественном сознании позитивного отношения к семье и материнству, отцовству и детству, восстановление духовного и нравственного потенциала российской семьи.

10 – 12 апреля 2014 года при поддержке постоянной рабочей группы № 1 и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в Костромской области состоялся Межрегиональный Форум лидеров детского движения «Ответственный выбор», в котором приняли участие руководители детских объединений из 18 субъектов Российской Федерации, а также эксперты постоянной рабочей группы № 6 «Дети – участники реализации Национальной стратегии».

23 – 26 апреля 2014 года по инициативе члена постоянной рабочей группы № 1 Председателя Попечительского совета Всероссийской программы «Святость материнства» Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного, Н.В. Якуниной в г. Сарове Нижегородской области состоялось заседание «круглого стола» на тему «Государство, общество и церковь – взаимодействие в сохранении семейных ценностей», на котором с участием членов Координационного совета проведено, в том числе, общественное обсуждение проекта Концепции государственной семейной политики Российской Федерации.

ПОСТОЯННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА № 2 «ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», возглавляемая членом Координационного совета, президентом некоммерческой организации «Ассоциация предприятий индустрии детских товаров» А.В. Цицулиной, в период с 28 ноября 2013 года в рамках мониторинга и участия в реализации Плана первоочередных мероприятий активно взаимодействовала с Минобрнауки России, Минкультуры России, Роспечатью, Минпромторгом России, Минтрудом России, Агентством стратегических инициатив и другими федеральными органами исполнительной власти.

Ассоциация предприятий индустрии детских товаров инициировала разработку системного проекта «Национальная технологическая платформа „Инфраструктура детства“, который был одобрен наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив.

Члены постоянной рабочей группы № 2 и эксперты постоянно взаимодействуют с профильными федеральными органами исполнительной власти, принимают участие в работе межведомственных рабочих групп по следующим направлениям:

разработка Концепции дополнительного образования в Российской Федерации, подготовка предложений по организации проведения психолого-педагогической экспертизы детских товаров (Минобрнауки России);

разработка и реализация проектов, направленных на создание и использование национальных культурных образов (Минкультуры России);

разработка профессиональных стандартов индустрии детских товаров (Минтруд России).

Члены постоянной рабочей группы № 2 и эксперты участвуют в организации и проведении мероприятий по вопросам ведения группы:

19 декабря 2013 года постоянной рабочей группой № 2 в рамках деятельности Координационного совета проведено заседание Ассоциации предприятий индустрии детских товаров, где обсуждались вопросы стимулирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов индустрии детства; стимулирования развития индустриальных парков индустрии детских товаров; развития дизайна инжиниринговых центров; развития кадрового обеспечения индустрии детских товаров, продвижение российских товаров и услуг индустрии на российский и зарубежные рынки и другие.

22 марта 2014 года на XIX Открытом российском фестивале анимационного кино в Суздале члены постоянной рабочей группы № 2 и эксперты приняли участие во встрече с Министром культуры России В.Р. Мединским по вопросам разработки дорожной карты развития отечественной анимации и детского кинематографа, согласования программ по поддержке и развитию детского кинематографа, анимации и телевидения с Планом первоочередных мероприятий.

12 – 14 марта 2014 года – члены и эксперты постоянной рабочей группы № 2 приняли участие в деловой программе VIII Международной специализированной выставки товаров для детей «Детство 2014».

17 апреля 2014 года члены постоянной рабочей группы № 2 приняли участие в парламентских слушаниях «О состоянии и перспективах развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации».

23 – 24 апреля 2014 года руководитель постоянной рабочей группы № 2 А.В. Цицулина в г. Ярославле выступила на Международном форуме «Евразийский образовательный диалог» с докладом «Национальная стратегия действий в интересах детей и ее стратегические направления в сфере неформального образования и инфраструктуры современного детства».

ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ № 3 «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ», возглавляемой членом Координационного совета, директором Научного центра здоровья детей академиком А.А. Барановым, на заседаниях в ноябре – декабре 2013 года рассматривались вопросы:

1. «Законодательное обеспечение медико-социального обеспечения детей-инвалидов в Российской Федерации».

В рамках обсуждения данного вопроса:

представлена современная ситуация по численности детей-инвалидов, их возрастному составу;

проанализирована структура причин инвалидности, основных нарушений функций у детей-инвалидов, а также структура основных нарушений жизнедеятельности;

констатирован факт о «недоучете» детей-инвалидов, показаны его причины, состоящие в недостатках законодательства, а также в несовершенстве системы медико-социальной экспертизы;

проведен анализ действующего законодательства в отношении детей-инвалидов, оценено его соответствие ратифицированной Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах инвалидов»;

представлены разработанные группой специалистов необходимые для внесения в законодательные акты предложения по совершенствованию медико-социального обеспечения детей-инвалидов.

2. «Проблемы ВИЧ-инфекции у детей. Пути выхода из кризисной ситуации».

В рамках обсуждения данного вопроса:

проанализирована ситуация по распространённости ВИЧ/СПИДа среди детского населения Российской Федерации;

представлены сведения о росте распространённости ВИЧ-инфицирования среди детского населении;

установлено, что основным путем ВИЧ-инфекции является так называемая «вертикальная передача» от больной (инфицированной) матери плоду и новорождённому. Кроме того показано, что несмотря на зафиксированное государственное обеспечение этой категории населения антиретровирусными препаратами в ряде территорий такого обеспечения не осуществляется. Подчеркнуто, что в целях профилактики «вертикальной передачи» необходим отказ от грудного вскармливания. При этом необходимо решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации о бесплатном обеспечении младенцев инфицированных матерей заменителями грудного молока, предложено обратиться к руководителям регионов от имени постоянной рабочей группы № 3 о принятии такого решения.

После принятия решения о вынесении на четвертое заседание Координационного совета вопросов охраны и укрепления здоровья подростков как залога стабильного развития общества и государства деятельность постоянной рабочей группы № 3 была сосредоточена на подготовке к четвертому заседанию Координационного совета. В рамках этой работы постоянной рабочей группой № 3 и привлеченными экспертами:

— собрана и проанализирована информация от субъектов Российской Федерации о положении в данной сфере;

— подготовлена аналитическая справка «Охрана и укрепление здоровья подростков – залог стабильного развития общества и государства (состояние проблемы)»;

— подготовлены информационно-аналитические материалы «Медико-социальные проблемы воспитания подростков» (А.А. Баранов, В.Р. Кучма, Л.М. Сухарева), «Стратегия „Здоровье и развитие подростков России (гармонизация европейских и российских подходов к теории и практике охраны и укрепления здоровья подростков)“.

Члены ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 4 «РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА», возглавляемой членом Координационного совета, заведующей лабораторией развития социальных систем защиты детства Столичной финансово-гуманитарной академии Г.В. Семья, постоянно участвуют в организации и проведении мероприятий по тематике группы.

В целях оценки выполнения пункта 45 Плана первоочередных мероприятий «Проведение апробации и внедрения программ психологического тестирования кандидатов в опекуны, попечители, усыновители» 6 марта 2014 года в рамках заседания Совета Минобрнауки России по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошло обсуждение результатов проекта апробации пакета психологической диагностики кандидатов в замещающие родители на базе 87 площадок (328 психологов) из 43 субъектов Российской Федерации, по итогам которого принято решение провести апробацию процедуры психологического тестирования кандидатов в замещающие родители на территории Томской области.

Члены постоянной рабочей группы № 4 участвуют в заседаниях региональных Советов по реализации Национальной стратегии и департаментов, ответственных за их реализацию:

17–18 декабря 2013 года – Межрегиональная конференция по актуальным вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы).

9 апреля 2014 года — видеоконференция Координационного Совета по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013–2017 годы и плана первоочередных мероприятий по ее реализации;

12 апреля 2014 года – коллегия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области;

17 апреля 2014 года – заседание Коллегии Департамента социальной защиты населения города Москвы по вопросу семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (итоги внедрения инновационной модели города Москвы);

13–15 мая 2014 года — семинар для сотрудников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы по программам взаимодействия с волонтерами (совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы);

16 мая 2014 года — семинар для специалистов органов опеки и попечительства города Москвы по регламенту взаимодействия с волонтерскими организациями (совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы).

В течение 2013 года члены постоянной рабочей группы № 4 принимали участие в регулярной Всероссийской видеоконференции «Эффективные региональные модели и лучшие практики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения».

Весь период члены постоянной рабочей группы № 4 в качестве экспертов участвовали в разработке и проведении мониторинга реализации региональных стратегий действий в интересах детей в субъектах Российской Федерации, проводимой оператором мониторинга Национальной стратегии — Московским городским психолого-педагогическим университетом.

Члены постоянной рабочей группы № 4 принимали участие в подготовке и проведении:

в декабре 2013 года — Форума «Наши дети» в городе Санкт-Петербурге, где член постоянной рабочей группы № 2, Уполномоченный по правам ребенка в г. Санкт-Петербурге подняла вопрос о необходимости создания в городе единой непрерывной системы сопровождения семьи с ребенком, имеющим особые потребности;

16 января 2014 года — видео-конференции «Закон „Димы Яковлева“: год спустя», где обсудили результаты реализации Указа Президента России от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

20 января 2014 года — московской Конференции по теме «Медико-психологическое сопровождение замещающих семей»;

3 марта 2014 года — пресс-конференции на тему «Защита прав российских детей за рубежом» (совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации).

17–18 марта 2014 года совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы проведена Международная конференция «Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: международный опыт и опыт Москвы», в которой приняло участие более 150 человек, выступили специалисты из Великобритании, Франции, США, Болгарии, Белоруссии. Конференция показала, что в России накоплен значительный инновационный опыт решения проблемы вывода детей из детских домов.

22 – 23 апреля 2014 года постоянной рабочей группой № 4 совместно с Фондом профилактики социального сиротства проведена Всероссийская конференция «Профилактика социального сиротства: достижения и пути развития», посвященная реализации Национальной стратегии. В рамках конференции состоялись дискуссии:

— Возможно ли решить проблему сиротства в России?

— Как повысить эффективность деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций?

— Какие задачи стоят перед специалистами, работающими с семьями и детьми, в рамках реформирования системы защиты детства?

— Как внедрить в России институт профессиональной замещающей семьи?

— Как должна выглядеть модель современных детских интернатных учреждений?

22 – 23 мая 2014 года члены постоянной рабочей группы № 4 приняли участие во Всероссийском семинаре «Развитие региональных моделей социальной политики в интересах семьи и ребенка» в Астраханской области.

На основании профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», в разработке которого в 2013 году активно участвовали члены постоянной рабочей группы № 4, в марте — апреле 2014 года также при участии членов постоянной рабочей группы № 4 разработана примерная дополнительная профессиональная программа для работников органов опеки и попечительства, определяющая федеральные государственные требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов опеки и попечительства. В настоящее время программа проходит обсуждение на сайте Минобрнауки России.

В рамках деятельности постоянной рабочей группы № 4 проводится работа по подготовке аналитического обзора по эффективности использования существующей статистической отчетности в области социального сиротства и предложений по ее улучшению, к июню 2014 года планируется подготовить итоговый отчет по этой работе.

В течение 2013–2014 годов члены постоянной рабочей группы № 4 принимали активное участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в настоящее время — участвуют в разработке проекта по созданию института профессиональной замещающей семьи как альтернативы учреждениям для детей-сирот.

ПОСТОЯННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА № 5 «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ», возглавляемая членом Координационного совета, членом Общественной палаты Российской Федерации О.Н. Костиной, принимала активное участие в экспертно-правовом сопровождении и подготовке поправок к Федеральному закону № 432-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (проект № 173958–6), а также в экспертно-правовом сопровождении Федерального закона № 380-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (проект № 151664‑6), устанавливающего уголовную ответственность за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Руководитель постоянной рабочей группы № 5 О.Н. Костина приняла участие:

— в работе межведомственной рабочей группы Департамента здравоохранения г. Москвы по разработке регламента сопровождения несовершеннолетних, пострадавших от преступлений, в первую очередь, от преступлений против половой неприкосновенности (ноябрь 2013 года);

— в экстренном расширенном заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, посвященном проблеме роста преступности среди несовершеннолетних в России и поиску путей ее преодоления (10 февраля 2014 года);

— в заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, в ходе которого рассмотрены вопросы «Об эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия сексуальной эксплуатации, а также преодоления последствий для лиц, ставших жертвами подобных противоправных деяний в Российской Федерации» и «Об организации оказания психологической помощи нуждающимся в ней свидетелям и жертвам преступлений» (28 марта 2014 года).

Члены и эксперты ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ № 6 «ДЕТИ – УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ», возглавляемой членом Координационного совета, главным редактором «Учительской газеты» П.Г. Положевцом, в отчетный период активно участвовали в разработке методических документов, организации и проведении мероприятий по тематике группы, наиболее значимое из которых — Всероссийская акция «Я – гражданин России».

Постоянная рабочая группа № 6 принимала непосредственное участие в разработке Положения о Всероссийской акции «Я – гражданин России», которое является основой для проведения акции в 2014 году. Членами постоянной рабочей группы № 6 и привлеченными экспертами была оказана методическая и организационная помощь Министерству образования и науки Российской Федерации при разработке Программы Всероссийской акции «Я – гражданин России», а также информационно-консультативная помощь органам управления образованием субъектов Российской Федерации при проведении регионального этапа акции.

Члены и эксперты постоянной рабочей группы № 6 приняли участие в разработке методических рекомендаций, направленных на создание условий для развития деятельности молодежных и детских общественных объединений в целях расширения участия детей в общественной жизни и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Члены и эксперты постоянной рабочей группы № 6 содействуют Минобрнауки России в работе по обеспечению участия Российской Федерации в очередном цикле международного сравнительного исследования качества граждановедческого образования ICCS. В ходе подготовки международного инструментария членами и экспертами постоянной рабочей группы № 6 для анкетирования учащихся были разработаны блоки вопросов, которые позволят в процессе основного исследования выявить у детей (8-й класс) уровень вовлеченности в общественную жизнь, определить качество граждановедческих знаний, в том числе касающихся прав человека, оценить предрасположенность (готовность) к участию в общественно-политической сфере и принятии решений во взрослой жизни.