Заседания Координационного совета и отчеты

Отчет о работе Координационного совета при Президенте Российской Федерации (за период 22 ноября 2012 г. – 28 мая 2013 г.)

ИНФОРМАЦИЯ
о работе Координационного совета при Президенте Российской Федерации
по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

(за период 22 ноября 2012 г. – 28 мая 2013 г.)

В соответствии с решением, принятым на первом заседании Координационного совета 22 ноября 2012 года, введен порядок информирования о работе по реализации Национальной стратегии, проводимой между заседаниями. За истекший период Координационным советом была проделана следующая работа.

На основании обсуждений, состоявшихся на первом заседании Совета, были подготовлены предложения в перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Национальной стратегии. Перечень поручений был утвержден Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 18 февраля 2013 года № Пр‑325. Согласно докладам Правительства Российской Федерации по выполнению данных поручений, представленным Президенту:

— продолжается проработка различных подходов к решению проблемы алиментного фонда, возможных механизмов его функционирования, источники формирования доходов;

— на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах защиты прав и интересов семьи и детей, выделяются оптимальные ассигнования из федерального бюджета;

— начиная с 2013 года, при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, будет предусматриваться отдельное приложение с информацией об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета, направляемых на государственную поддержку семьи и детей (»детский бюджет»).

На заседании Координационного совета 22 ноября 2012 года был остро поставлен вопрос о защите детей, являющихся жертвами насильственных противоправных действий, от злоупотреблений со стороны журналистов, разглашающих персональные данные о них в средствах массовой информации, а также родителей (законных представителей), дающих согласие на разглашение таких данных. В связи с этим Председатель Координационного совета В.И.Матвиенко направила соответствующее обращение (от 04.02.2013г. № 3.9–22/112) Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке.

В своем ответе (от 04.03.2013 г. № 72/2–264–13) Генеральный прокурор проинформировал о выявленных нарушениях требований Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации». Во втором полугодии 2013 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации планируется провести проверку исполнения законов, в ходе которой внимание прокуроров субъектов Российской Федерации будет обращено на соблюдение прав детей при размещении сведений о них в средствах массовой информации.

7 мая 2013 года были приняты Федеральные законы «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» и «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений», инициатором которых стал Совет Федерации.

Продолжается работа над проектом федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации».

Совет Федерации как инициатор разработки Национальной стратегии вопросам обеспечения гарантий защиты прав и интересов детей уделяет особое внимание. В рамках мероприятий Совета Федерации и комитетов Совета Федерации проводится обсуждение отдельных аспектов реализации Национальной стратегии, в которых активно участвуют члены Координационного совета.

Координационный совет осуществляет мониторинг и контроль за реализацией в субъектах Российской Федерации Национальной стратегии и Плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии на период до 2014 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р (далее — План первоочередных мероприятий). Проводит консультативно-разъяснительную работу по положениям Национальной стратегии, разработке программных документов регионов.

По информации Контрольного управления Президента Российской Федерации, по состоянию на 22 ноября 2012 года разработка стратегий действий в интересах детей не была начата в Республике Мордовия, Республике Татарстан, Удмуртской и Чувашской республиках, Пермском крае. От имени Координационного совета в адрес руководителей органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации были направлены соответствующие письма. Согласно полученным ответам, региональные стратегии приняты в четырех из указанных регионов. По информации Губернатора Пермского края В.Ф. Басаргина, утверждение краевой программы в интересах детей планируется в июле 2013 года.

Под председательством председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, секретаря Координационного совета З.Ф. Драгункиной 24 апреля 2013 года состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике на тему «Вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы в Республике Калмыкия: законодательный, культурно-образовательный и воспитательный аспекты». Таким образом, положено начало конкретной работе с регионами по вопросам реализации Национальной стратегии.

Проблемам реализации Национальной стратегии в регионах также был посвящен состоявшийся 15 мая 2013 года в Совете Федерации семинар-совещание государственных гражданских служащих аналитических и экспертных служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации «Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761».

Члены Координационного совета принимают участие в разработке предложений по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Налажено взаимодействие Координационного совета с федеральными органами исполнительной власти. В ряд федеральных министерств и ведомств, непосредственно ответственных за выполнение мероприятий Плана первоочередных мероприятий, направлены письма с просьбой проинформировать о промежуточных результатах по его реализации. Полученные ответы направлены в рабочие группы Координационного совета для информации и использования в работе.

В соответствии с решением председателя Координационного совета В.И. Матвиенко от 17 января 2013 года сформировано шесть постоянных рабочих групп Координационного совета (по каждому из направлений Национальной стратегии).

К участию в деятельности постоянных рабочих групп Координационного совета привлечены члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, эксперты, представители общественности. Ряд министерств и ведомств, научно-исследовательских учреждений, некоммерческих организаций направили своих представителей для участия в работе данных групп.

На заседаниях постоянных рабочих групп были подготовлены предложения по дополнению и корректировке Плана первоочередных мероприятий, намечены конкретные планы работы по координации усилий федеральных и региональных органов власти, общественных организаций, экспертов по выполнению конкретных задач, поставленных в Плане первоочередных мероприятий и предусмотренных перечнем поручений Президента Российской Федерации.

Члены постоянных рабочих групп Координационного совета активно участвуют в реализации предусмотренных Национальной стратегией и Планом мер по совершенствованию законодательного обеспечения защиты прав и интересов детей, семьи и детства:

— мониторинге действующего законодательства;

— подготовке предложений по его совершенствованию;

— разработке законодательных инициатив;

— экспертно-правовом сопровождении законопроектов.

ПОСТОЯННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА № 1 «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ», возглавляемая членом Координационного совета, председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б. Мизулиной, провела три заседания.

Основным направлением деятельности рабочей группы была разработка предложений по совершенствованию законодательного обеспечения семейной политики, созданию программных документов в сфере защиты прав и интересов семьи и детей, включая предложения по разработке проекта концепции государственной семейной политики и федеральной целевой программы «Семейные парки России».

После принятия решения о рассмотрении на втором заседании Координационного совета хода подготовки концепции и основных направлений государственной семейной политики в Российской Федерации деятельность рабочей группы была сконцентрирована на подготовке указанного вопроса.

Проведена презентация общественного проекта концепции государственной семейной политики в Российской Федерации, в которой приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, представители Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Последнее заседание рабочей группы было полностью посвящено рассмотрению доработанного с учетом предложений и замечаний экспертов общественного проекта концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

Члены рабочей группы № 1 «Семейная политика детствосбережения» постоянно принимают участие в мероприятиях по пропаганде семейных ценностей, защите семьи, детей и детства. Наиболее значимое мероприятие, в подготовке и проведении которого приняли участие члены рабочей группы — состоявшийся 16 мая 2013 года в Государственной Думе Форум «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства».

ПОСТОЯННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА № 2 «ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», возглавляемая членом Координационного совета, президентом некоммерческой организации «Ассоциация предприятий индустрии детских товаров» А.В.Цицулиной, провела два заседания.

Были подготовлены предложения по тематике второго заседания Координационного совета, дополнению и корректировке Плана первоочередных мероприятий, сформирован состав экспертов при рабочей группы по направлениям деятельности: образование, культура, информационная политика. В процессе работы по реализации Плана осуществлялось взаимодействие с Федеральным агентством по туризму, с Минобрнауки России, Роспечатью, Минкультуры России и другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий 24 апреля 2013 года в Совете Федерации проведен «круглый стол» на тему «Частно-государственное партнерство в сфере дошкольного образования». На заседании «круглого стола» обсуждены вопросы: частно-государственное партнерство в форме попечительских или управляющих советов; концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства; опыт субъектов Российской Федерации в применении механизмов частно-государственного партнерства с целью развития системы дошкольного образования.

Во исполнение пункта 8 Плана первоочередных мероприятий завершена разработка проекта Стратегии развития индустрии детских товаров. 14 мая 2013 года в Совете Федерации проведены общественные слушания по обсуждению проекта Стратегии для последующего внесения его в Правительство Российской Федерации.

ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ № 3 «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ», возглавляемой членом Координационного совета, директором Научного центра здоровья детей, Академиком Российской академии медицинских наук А.А.Барановым было проведено три заседания.

Обсуждались вопросы разработки предложений по расширению программы скрининга новорожденных детей на врожденные и наследственные болезни, а также по совершенствованию лекарственного обеспечения детей-пациентов; рассмотрен проект Государственной программы комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.

Анализировалось выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам первого заседания Координационного совета 22 ноября 2012 года, в том числе, в части создания санаторно-оздоровительных и реабилитационных центров.

Рабочей группой сформированы предложения по совершенствованию организации психического здоровья детей и подростков (в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в Российской Федерации.

Принято решение о разработке типовой региональной модели медико-социального сопровождения детей и подростков на примере пилотного проекта в Республике Татарстан, представлены рекомендации структурирования службы медико-социального сопровождения детей и подростков.

По предложению рабочей группы с Минздравом России решен вопрос проведения диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Рабочая группа считает необходимым осуществить разработку: проекта федерального закона «Об охране здоровья детей»; программы социологических исследований в педиатрии для изучения мотивации и коррекции поведения родителей (законных представителей) в отношении детей-пациентов; предложений по дальнейшему расширению национального календаря профилактических прививок, созданию и развитию разноуровневой системы комплексной медицинской реабилитации детей.

Деятельность по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, рабочая группа считает целесообразным осуществлять совместно с рабочей группой № 4 «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства».

ПОСТОЯННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА № 4 «РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА» провела под председательством члена Координационного совета, сопредседателя экспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Г.В. Семья три заседания.

В рамках заседаний состоялись:

презентация информационно-аналитического интернет-портала «Мониторинг реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», по итогам которой приняты решения о ведении статистики по уязвимым группам детей, а также необходимости мониторинга законопроектов по комплексу вопросов детства;

— семинар-совещание на тему «Реформирование организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, директоров учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, экспертов. Обсуждалось: разработка «дорожной карты» реформирования системы; новая типология учреждений для данной категории детей; требования к условиям жизни и воспитания детей в условиях деинституционализации детей-сирот;

— семинар-совещание совместно с Росстатом на тему «Разработка системы показателей и индикаторов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей», посвященный проблемам создания согласованной, развивающейся вместе с потребностями экономики и общества системы показателей и индикаторов эффективности реализации основных направлений Национальной стратегии.

Также были проведены: научно-практическая конференция «КАК ДОМА. Модернизация работы домов ребенка в Сибирском федеральном округе»; курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов органов управления образованием, опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам профилактики социального сиротства; презентация результатов реализации Национальной стратегии на совещании Уполномоченных по правам ребенка Центрального Федерального округа; две экспертные встречи по обсуждению проекта апробации пакета психологической диагностики кандидатов в замещающие родители.

ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ № 5 «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ», возглавляемой членом Координационного совета, членом Общественной палаты Российской Федерации О.Н.Костиной, были проведены четыре заседания, три из которых — расширенные.

Членами рабочей группы были подготовлены поправки в проекты федеральных законов, необходимых для обеспечения готовности Российской Федерации к ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Принято активное участие в доработке и в подготовке к рассмотрению Государственной Думой комплексного проекта федерального закона № 173958–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве».

На расширенном заседании рабочей группы на тему «Об институте защиты детей — потерпевших, оценка общества» обсуждались предложения по противодействию насильственным преступлениям против детей.

Особое внимание было уделено вопросу образования межведомственной рабочей группы по созданию механизмов компенсации причиненного вреда и социальной реабилитации потерпевших с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, членов Общественной палаты Российской Федерации, представителей общественных организаций.

Был проведен «круглый стол» на тему «О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства», по итогам которого предложены к разработке конкретные механизмы недопущения нарушений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищной сфере; механизмы поддержки кандидатов в замещающие родители; даны предложения по внесению изменений в проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Члены рабочей группы считают необходимым рекомендовать Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний выработку единого согласованного комплекса государственных мер по предупреждению преступлений против детей в рамках реализации Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», создание базы данных о лицах, осужденных за совершение преступлений в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ № 6 «ДЕТИ – УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ» под председательством руководителя группы, члена Координационного совета, главного редактора «Учительской газеты П.Г.Положевца было проведено три заседания.

Рабочей группой обсуждались вопросы состояния и мер поддержки детского и юношеского движения. Были выработаны рекомендации о необходимости:

привлечения печатных и электронных СМИ к масштабному отражению жизни детских объединений, формированию в массовом сознании привлекательного образа детского движения;

разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения процесса участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, и развития детского движения»;

создания в федеральных округах Российской Федерации ресурсных центров – домов детских общественных объединений, а также Научно-исследовательского центра изучения практики участия детей в жизни гражданского общества.

Обсуждались меры по совершенствованию проведения Всероссийской акции «Я – гражданин России», вопросы боле широкой государственной поддержки детско-юношеского движения. Были подготовлены рекомендации о необходимости:

государственно-общественной поддержки кадрового обеспечения детских организаций путем создания кадровой службы детского движения;

создания оптимальных условий для прямого участия детей, в том числе через самодеятельные средства массовой информации, диалоговые технологии взаимодействия со СМИ, в принятии решений, касающихся их настоящего и будущего;

обобщения результатов российских и международных исследований по готовности подростков к включенности в социальные процессы.

Членами рабочей группы много внимания уделялось информационному обеспечению деятельности Координационного совета. Подготовлены и опубликованы в «Учительской газете» информационно-аналитические материалы о Всероссийской акции «Я — гражданин России», совершенствовании интернатных учреждений для детей-сирот, о проблеме детей с ограниченными возможностями здоровья, состоянии и проблемах детского движения.

Освещение работы Координационного совета и рабочих групп Координационного совета по реализации Национальной стратегии в интересах детей на 2012–2017 годы в СМИ.

На официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет создан и активно пополняется специальный раздел «Национальная стратегия», в котором в оперативном режиме размещается информация о деятельности Координационного совета, постоянных рабочих групп Координационного совета, комментарии и публикации членов рабочих групп по наиболее острым вопросам семьи и детства.

Центром мониторинга Национальной стратегии, созданном при Московском городском психолого-педагогическом университете (МГППУ), на информационно-аналитическом интернет-портале мониторингнсид.рф ведется постоянный мониторинг реализации стратегии в субъектах Российской Федерации.

На страницах журнала «Российская Федерация сегодня», «Парламентской газеты», «Учительской газеты», в эфире радио «Говорит Москва», лентах ведущих российских информационных агентств «РИА НОВОСТИ», «ИТАР-ТАСС», интернет-изданиях регулярно по вопросам деятельности Координационного совета и постоянных рабочих групп по реализации Национальной стратегии выступают члены Координационного совета, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители институтов гражданского общества.