Материалы

Третье заседание Координационного совета при Президенте Российской Федерации

27 ноября 2013 года Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела заседание Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.


ДОЛГ ГОСУДАРСТВА — ДОБИТЬСЯ КАЧЕСТВЕННЫХ СДВИГОВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

 

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела заседание Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

Темой мероприятия стала профилактика социально неблагополучных семей и их сопровождение, а также совершенствование работы органов опеки и попечительства.

«За время, прошедшее с момента принятия Национальной стратегии действий в интересах детей, мы имели возможность убедиться, насколько правильным было наше решение сосредоточиться на вопросах государственной семейной политики», — сказала Валентина Матвиенко.

По ее словам, обсуждение темы семьи и семейной политики на предыдущем заседании в мае этого года вызвало большой общественный резонанс, высказывались различные мнения. Однако преобладает настрой на восстановление, укрепление, государственную поддержку российской семьи как одного из важнейших устоев общества.

«Общественная атмосфера благоприятствует тому, чтобы в намеченные сроки завершить подготовку правительственной Концепции государственной семейной политики, принять ее, заручиться поддержкой со стороны регионов, общества в ее практической реализации», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Вместе с тем, она обратила внимание и на имеющиеся проблемы. «Говорить о коренном улучшении ситуации пока не приходится. Добиться зримых качественных сдвигов в этой сфере – не только обязанность, но и долг государства, общества. Мы должны сделать все, чтобы благополучное детство в нашей стране стало нормой жизни для всех российских детей».

С основными докладами выступили Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин и заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Вениамин Каганов. Они рассказали о мерах по совершенствованию работы органов опеки и попечительства, которое осуществляются в их Министерствах.

О реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на примере Пермского края сообщил Губернатор Пермского края Виктор Басаргин.

Председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике, секретарь Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы Зинаида Драгункина отчиталась о деятельности Совета и его постоянных рабочих групп за период с 28 мая 2013 года.

Подводя итоги заседания, Валентина Матвиенко обратила внимание собравшихся на необходимость продолжать наращивать усилия государства, общества, направленные на минимизацию социального сиротства.

Спикер СФ указала, что ведомственная разобщенность является одной из основных причин недостаточной эффективности работы по противодействию социальному сиротству. «Одна из самых важных задач сейчас – это выстраивание комплексной системы взаимодействия всех органов государственной власти, участвующих в профилактике социального сиротства, работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, с социально неблагополучными семьями».

«В ходе подготовки Концепции государственной семейной политики стоит рассмотреть как вариант целесообразность создания в рамках одного из действующих федеральных органов исполнительной власти структуры (департамента), которая бы ведала разработкой и осуществлением государственной политики по всем вопросам, связанным с социальным сиротством».

Валентина Матвиенко указала, что приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите прав ребенка на семью должна стать организация профилактической работы с семьями, детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. «Под эту идеологию надо перестраивать работу органов опеки и попечительства, их организационную структуру, штаты, нормативные документы и само содержание работы».

«Конечно, проще изъять ребенка, отдать его в детский дом, но это исключительная мера, которая должна быть четко обоснована только на основании решения суда, чтобы не было никакого произвола и насильственного вторжения в семью. Ничто семью не заменит», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Она также затронула тему подготовки кадров для органов опеки и попечительства, учреждений, организаций, занимающихся детьми, семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. «В эту сферу приходят новые практики, инновационные технологии, овладение которыми требует привлечения хорошо подготовленных работников самых разных специальностей. Не менее важно, чтобы работникам органов опеки и попечительства были присущи такие душевные качества, как доброжелательность, чуткость, сердечность, умение не только слушать, но и слышать. Оценка таких качеств должна стать показателем при приеме на работу».

Спикер СФ обратила внимание на необходимость зафиксировать в итоговых документах выработанные в ходе заседания конкретные предложения по совершенствованию законодательства, касающегося защиты прав и интересов детей, семей, регулирующего деятельность работы органов опеки и попечительства.

З. ДРАГУНКИНА: ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО И ДЕТСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ – ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАДАЧА

Органы опеки и попечительства должны быть ориентированы, прежде всего, на сохранение кровной семьи ребенка, заявила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина.

Комментируя итоги третьего заседания Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 года, сенатор подчеркнула, что основные задачи органов опеки — соблюдение преимущественного права родителей на воспитание своих детей, а также оказание всесторонней помощи и поддержки семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

По мнению Зинаиды Драгункиной, необходимо расширять использование лучших региональных практик, современных инструментов и механизмов, обеспечивающих эффективность деятельности органов опеки и попечительства по сохранению ребенка в родной семье на всех этапах работы с детским и семейным неблагополучием.

По словам сенатора, в решении этих вопросов необходимо конструктивное партнерство всех уровней государственной власти, институтов гражданского общества, традиционных российских религий, деятелей сферы образования, воспитания, культуры, искусства, средств массовой информации. «Профилактика семейного и детского неблагополучия – общенациональная задача».

Г. СЕМЬЯ: НЕОБХОДИМО ПОВЫШАТЬ КВАЛИФИКАЦИЮ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Необходимо повышать квалификацию работников органов опеки и попечительства, считает руководитель рабочей групп Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, директор НИИ «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья.

В преддверии заседания Координационного совета она отметила, что в настоящее время уже разработан стандарт переподготовки специалистов органов опеки. «Сейчас необходимо говорить уже об образовательных стандартах – это должны быть не только правовые знания, но и знания в сфере педагогики, психологии, медицины. Работники опеки должны понимать, какие диагнозы ставят детям, с какими психологическими проблемами они сталкиваются».

Кроме того, по ее словам, важно разработать регламенты работы с семьей, оценки детского и семейного благополучия и тд. «Сейчас все эти критерии в регионах либо избыточные, либо недостаточные. Поэтому объективно оценить необходимость вмешательства органов опеки в семью очень сложно, Определений родительской ответственности, понятий ненадлежащего воспитания детей в законодательстве не прописано».

Галина Семья считает необходимым внести соответствующие изменения в действующее законодательство. Также, по ее мнению, целесообразно ввести экзамен для работников органов опеки и попечительства, который бы они сдавали по итогам профессиональной переподготовки. «Приняв эти меры, мы устраним массу проблем в сфере семьи и детства». 

П. ПОЛОЖЕВЕЦ: НЕОБХОДИМО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Необходимо законодательное регулирование деятельности органов опеки и попечительства, считает руководитель рабочей групп Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, главный редактор «Учительской газеты» Петр Положевец.

«Работа органов опеки и попечительства сегодня вызывает массу вопросов. Нет ясных критериев, что такое проблемная семья, нет общих регламентов, согласно которым семье оказывается помощь. Это проблемы острые, наболевшие, требующие безотлагательного решения на уровне законодателей», — заявил он.

Петр Положевец отметил важность обсуждения этих проблем на предстоящем заседании Координационного совета, участие в работе членов Совета Федерации и лично Председателя СФ Валентины Матвиенко.

 

О. КОСТИНА: ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ДОЛЖНЫ ПОМОГАТЬ СЕМЬЯМ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ, А НЕ ВЫПОЛНЯТЬ НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ

Органы опеки и попечительства должны помогать семьям решать проблемы, а не выполнять надзорные функции, считает руководитель рабочей групп Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

В преддверии заседания Координационного совета, где будут обсуждаться вопросы совершенствования системы опеки и попечительства в РФ, она отметила, что в ходе мероприятия планируется рассмотреть успешный опыт субъектов Федерации в этой сфере.

«Мое выступление будет посвящено работе органов опеки в Липецкой области. Это пример работы таких структур – разработан весьма эффективный регламент, по которому органы опеки должны предпринять несколько попыток оказать семье помощь в разрешении кризиса и только потом рассматривать вопрос о передаче ребенка в замещающую семью. Такой опыт есть и в других субъектах, его целесообразно распространить на всю страну, принимать подобные регламенты в каждом регионе», — подчеркнула Ольга Костина.

По ее мнению, первоочередная задача опеки – именно помогать семье. «К сожалению, в большинстве случаев, эти структуры выполняют лишь надзорные, а в худшем случае – карательные функции, игнорируя реальные проблемы семей. Да, есть случаи, когда оставаться в семье опасно для ребенка. И в таких случаях его необходимо оттуда вызволять. Но чаще бывают ситуации, когда разлучение с семьей – это катастрофа и для ребенка и для родителей».

По словам Ольги Костиной, необходимо четко прописывать в законодательстве понятия «неблагополучная семья», «ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей», определить причины, при которых допустимо изымать ребенка из семьи и т. д.

«Сейчас все это толкуется произвольно, причем как представителями общественности, так и работниками опеки, и сотрудниками правоохранительных органов. Отсюда – многочисленные перегибы».

* * *

 Координационный совет при Президенте РФ по реализации основных положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы возглавляет Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Секретарь совета – председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина.

Руководителями рабочих групп совета являются председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, председатель исполнительного комитета Союза педиатров России Александр Баранов, директор НИИ «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья, президент «Ассоциации предприятий индустрии детских товаров» Антонина Цицулина, главный редактор «Учительской газеты» Петр Положевец, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

Первое заседание Координационного совета состоялось 22 ноября 2012 года, второе – 28 мая 2013 года.

Аппарат Комитета, 27 ноября 2013 г.